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　　人社部會同發(fā)改委、財政部等部門負責制訂的養(yǎng)老改革頂層設計方案涉及養(yǎng)老“并軌”、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調整等多項重大問題，有望年內(nèi)完成并上報給決策層，即便如此，距離政策出臺還有很長一段路要走。

　　早報訊 新華社記者昨日了解到，盡管養(yǎng)老改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”、延長養(yǎng)老保險繳費年限等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

　　有權威人士向新華社記者透露，這一頂層設計有望年內(nèi)完成并上報給決策層。中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文指出，即便如此，距離政策出臺還有很長一段路要走。

　　會廣泛征求各方意見

　　10月15-16日，國家人力資源和社會保障部專門針對養(yǎng)老改革方案的頂層設計展開專項研討會。據(jù)了解，這項由人社部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負責制訂的養(yǎng)老改革頂層設計方案涉及養(yǎng)老“并軌”、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調整等多項重大問題，是一項一攬子工程。

　　鄭秉文指出，如此重大的問題顯然不是一個或幾個部門就能決定的事情。設計方案完成后，會上報給決策層，可能還會修改，而且還會廣泛征求各方意見。如果有法律上的變動，很可能還要涉及全國人大，最終才能形成政策法規(guī)，然后分步實施。

　　其實，在養(yǎng)老改革的一些重大問題上，“共識”一向很明確。以養(yǎng)老“并軌”為例，早在2012年兩會期間，人力資源和社會保障部副部長胡曉義就明確表示，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

　　《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》也提出“在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險（放心保）制度改革”。

　　由此可見，“并軌”等問題不但方向明確，而且勢在必行。清華大學教授楊燕綏指出，從這個角度來看，各部委和專家對此的確是有“共識”的，養(yǎng)老改革頂層設計將會涉及此方面的內(nèi)容的確沒有“懸念”，但具體路徑仍然處于研討階段。

　　一位專家對新華社記者說，關于養(yǎng)老改革頂層設計的“閉門”研討會經(jīng)常召開，絕不止一次兩次，這是因為此項改革不但涉及很多人的切身利益，還涉及機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，絕不能“拍腦袋”“拍胸脯”，而是要聽取多方意見，反復醞釀，最終形成一個方案。

　　“達成三個方向上的共識”

　　此前，《華夏時報》報道稱，多部委與多套養(yǎng)老方案設計者們?yōu)槠趦商斓拈]門會議在養(yǎng)老制度上達成了多項共識，其中，延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。

　　“此次會議只是部門和專家之間的討論階段，后面還有部門和部門之間、中央和地方之間各個層面的討論和研究?！?0月17日，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對該報記者表示，目前，多方在頂層設計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現(xiàn)上述制度這三大問題上達成了方向上的共識，但所涉及的具體養(yǎng)老方案以及相關政策何時出臺均無定論。

　　據(jù)悉，簽訂了保密協(xié)議的養(yǎng)老方案共有4個版本，分別由中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、人民大學、浙江大學四方提供。

　　而一位不愿具名的與會專家表示，參加會議的所有團隊的討論幾乎都涉及了延長繳費年限以及養(yǎng)老金并軌兩個方面的問題，目前達成的共識是，養(yǎng)老金并軌已是個無需討論的問題，早晚的事，但是將目前的多軌制整合成一軌、兩軌還是幾個軌這些具體的方案尚無定論；同時，延長繳費年限也勢在必行，但具體延長多少年限等具體方案都需要相關部門進一步討論和定奪。

　　該專家還稱，除了延長繳費年限以及養(yǎng)老金并軌兩個焦點問題之外，針對企業(yè)繳費的問題也達成了共識，與會團隊一致認為，企業(yè)的繳納費率太高，下一步，相關部門將就此從多渠道籌集資金，用來減少企業(yè)相關費率的負擔。

　　“延遲退休是大勢所趨”

　　央廣昨日報道稱，記者從有關方面了解到，養(yǎng)老保險制度具體方案目前仍無定論。中國社科院世界社保中心主任鄭秉文認為，延遲退休是大勢所趨，全世界都如此。延長繳費年限與延遲退休往往是一回事。延遲退休的結果可以多拿養(yǎng)老金，而我國的基本養(yǎng)老保險制度，最低繳費年限是15年，也可以多繳，但是多繳多得的激勵性不是很足，延長繳費年限就難以執(zhí)行。應該建立一種精算型的制度，多繳多得，少繳少得，在國外，這叫“對等原則”。

　　在中國人民大學中國社會保障研究中心教授鄭功成看來，延遲退休是必然的，這涉及代際負擔的公平，但是這又是一個“小步漸進”的過程，不能一個紅頭文件下來就立刻延長。

　　此外，人社部社保研究所一位不愿透露姓名的相關負責人對《京華時報》稱，他們支持延長養(yǎng)老保險繳費年限，但認為需要選擇一個合適的時機推出。任何制度尤其是養(yǎng)老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，制度設計上也會更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。

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