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　　養(yǎng)老制度改革最近引起社會的高度關(guān)注。在有關(guān)部門不斷向社會釋放出養(yǎng)老金虧空、延遲退休等信息后，有媒體日前在報道中稱，數(shù)個部委和一些研究機構(gòu)針對養(yǎng)老制度改革的頂層設(shè)計正在進(jìn)行之中，其中延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。

　　但新華社發(fā)布的最新消息稱，這項由人社部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負(fù)責(zé)制訂的方案涉及養(yǎng)老并軌、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等多項重大問題，目前仍在研討階段，還談不到政策的出臺。

　　我國目前的養(yǎng)老制度成型于上世紀(jì)90年代初期。1991年6月，國務(wù)院決定將企業(yè)職工退休制度過渡到多層次的社會養(yǎng)老保險（放心保）制度，使退休人員的老年生活得到保障，同時解決人口老齡化帶來的問題?！吧鐣y(tǒng)籌”被確定為養(yǎng)老保險制度改革的方向，從而使企業(yè)從各自負(fù)擔(dān)退休人員的“自我保險”，變?yōu)樯鐣?、共?dān)風(fēng)險的社會保險。到目前為止，全國已全部實行了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。

　　從這個過程中可以清楚地看出，我國職工養(yǎng)老保險制度的建立是為了配合企業(yè)改革的推進(jìn)而實施的，這使得它脫胎伊始便有了很大的局限性。這種局限性主要表現(xiàn)在兩個方面。一是它只適用于企業(yè)退休職工，不能適用于更廣泛的社會群體，從而逐漸產(chǎn)生了在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位這兩種不同體制下退休的職工不同的養(yǎng)老待遇，形成了廣受詬病的養(yǎng)老“雙軌制”。二是由于制度推出初期，國家并沒有撥出?？钣靡灾Ц兑淹诵萋毠さ酿B(yǎng)老金，而是利用在職職工交付的養(yǎng)老金來解決這個問題，養(yǎng)老金不夠用的問題由此產(chǎn)生。隨著退休人員的不斷增加，這個矛盾已經(jīng)越來越尖銳。

　　現(xiàn)行養(yǎng)老制度存在的這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會的安定，因此，對養(yǎng)老制度進(jìn)行改革已經(jīng)不能再拖延。但是，改革選擇什么樣的路徑，卻需要政府拿出大智慧(601519,股吧)。從最近一段時間的動向來看，被釋放出的改革意向更多地傾向于采用延長繳費年限、延遲退休等有利于增厚養(yǎng)老金繳費基礎(chǔ)、緩解養(yǎng)老金支付緊張等外延式的手段。但這種改革措施很難取得全民共識，尤其是延遲退休，更是很容易激起民眾反感，造成政府與民意的隔閡，因此在推行上很難暢通無阻。而造成這種尷尬的根本原因在于，政府習(xí)慣于閉門決策，缺少與民意對接的勇氣和誠意。事實上，我國對養(yǎng)老制度的改革近年來已有過多次研討，但最終卻難以形成一個能夠取得民眾認(rèn)可的方案，致使問題越積越嚴(yán)重。

　　很顯然，養(yǎng)老制度的改革僅僅由政府閉門決策，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要讓養(yǎng)老制度的改革收到理想的效果，最主要的是政府必須打開大門，廣泛聽取民眾意見，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)決策。養(yǎng)老制度的改革不僅涉及億萬民眾的切身利益，還涉及機構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面、多層次的配套措施，因此政府在決策過程中，既不能“拍胸脯”，也不能“拍腦袋”，而是要從最廣大民眾的切身利益出發(fā)，反復(fù)醞釀，制訂出既能兼顧各種社會群體利益，又能保障養(yǎng)老事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方案。而如果改革依然由政府部門連同一些研究機構(gòu)閉門決策，即使在某個方面能夠有所進(jìn)步，但很可能仍然會出現(xiàn)與民眾期待背道而馳的情況。

　　當(dāng)下，由于政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中擁有過多的支配權(quán)，因此已經(jīng)形成了政府的自我利益，當(dāng)政府過多從自我利益出發(fā)來設(shè)計相關(guān)方案時，就很容易與民意產(chǎn)生矛盾，從而使政府的想法難以得到民眾的認(rèn)可，養(yǎng)老金“雙軌制”的形成正是由此產(chǎn)生的，而政府機關(guān)及事業(yè)單位退休人員已經(jīng)成為這種制度最大的得益者。

　　因此，養(yǎng)老金制度的改革還要求政府能夠放棄政府本位，尤其是徹底廢除利用改革以自肥的制度設(shè)計。從目前來看，則應(yīng)該抓住主要矛盾，首先解決養(yǎng)老金“雙軌制”這個重大問題。由于這種“雙軌制”實行多年，已經(jīng)形成了一個龐大的既得利益群體，因此這種改革顯得十分艱難，而要讓這方面的改革取得突破，關(guān)鍵還是在于政府需要有“壯士斷臂”的勇氣。只有政府率先垂范，首先堵塞住從“雙軌制”中獲取利益的通道，政府與民眾才能在養(yǎng)老問題上建立起共同語言，并推動這項改革取得有成效的進(jìn)展。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515