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　　跟每個人息息相關的重大公共政策總是無一例外地引來廣泛關注。人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）近日表態(tài)，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。斯言既出，輿論立即熱議。

　　其實，關于推遲退休年齡問題，近年來一直有所討論，但未有明確的共識。在中國人口加快步入老齡化的背景下，在養(yǎng)老金體系支付危機無可回避的情況下，推遲退休年齡問題作為一種解決方案，長期停留在理論爭議中。

　　贊成者認為，隨著經濟發(fā)展以及人口結構的變化，養(yǎng)老保險基金平衡的壓力越來越大，推遲退休年齡勢在必行；反對者則認為，當前就業(yè)形勢并不樂觀，如果推遲退休年齡，推遲退休的老年人將會擠壓年輕人的工作崗位。更尖銳的聲音，則認為政府在減輕自身負擔，乃是侵害公民權利之舉。

　　從上述爭議可以看出，推遲退休年齡作為一個重大而敏感的政策，牽一發(fā)而動全身。正如人社部所稱的，“退休年齡的調整是一項復雜的社會經濟政策，涉及人口結構、人力資源供求、代際關系、社會保障基金平衡等多方面因素?！币虼?，政策制定務必需要慎之又慎，并確保政策制定過程的程序正義。

　　推遲退休年齡是一個技術問題，也是包含了價值判斷的政策選擇。言其為技術問題，是指這項政策一旦實施，的確能在一定程度上緩解“未富先老”帶來的壓力。尤其是養(yǎng)老金給付壓力日趨沉重的情況下，推遲退休年齡，可以產生有效的緩解作用。每推遲一年，就減少一年支出，而增加一年的收入，一進一出之間，自然有助于緩解給付壓力。

　　城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)建于20世紀50年代，當前實行統(tǒng)賬結合的基金運營模式，其中統(tǒng)籌賬戶實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶實行積累制。不過，所謂的“統(tǒng)賬結合”制度實際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。有學者測算，當前空賬規(guī)模約有1.3萬億元。目前已經暴露出的支付壓力，在未來二三十年之后，隨著人口老齡化問題的更為嚴重，壓力將更顯沉重。

　　針對養(yǎng)老保險面臨的窘境，政府從10多年前就開始針對養(yǎng)老保險基金進行財政直接補貼。這當然是一個解決辦法，可惜，單靠財政補貼，遠不足以解決沉重的支付負擔。在此情形下，福利水平并不高的養(yǎng)老保險制度，顯得步履蹣跚。很多學者甚至認為，這個養(yǎng)老體系事實上是難以持續(xù)的。

　　為帶動養(yǎng)老體系的持續(xù)運轉，推遲退休年齡政策進入理論界和決策者的視野，自然也是遲早的事情。這幾年，圍繞著此項政策開展的研究，一直在進行。只不過，推遲退休年齡必然觸動公眾的直接利益，這樣的觸動究竟是利大還是弊大，何時開始推遲退休年齡時機方為成熟——諸如此類的問題，并沒有清晰的答案。

　　同時，反對意見的分貝并不低，這是決策者只能將此政策視為“趨勢”的主要原因。推遲退休年齡是不是將加劇就業(yè)緊張形勢，缺少科學的回應。更重要的是，圍繞此項政策傷及部分公民權利之指責，也無法很好地回答。即便支持推遲退休年齡，究竟是一刀切，還是選擇彈性模式，亦須仔細研究。

　　當此之時，推遲退休年齡政策建議的提出，仍應相當謹慎。在這個過程中，還是需要廣泛聽取社會意見，積聚共識。這是決策民主的必需，也是減輕政策震蕩的必需。也就是說，相關部門需要在決策過程中提供廣泛的意見參與機制，并最終交由全國人大表決。如此重大的社會經濟政策，當然不只是某個部門的事情。程序的正義，將是確保政策得到有效執(zhí)行的堅實基礎。

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