無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　由于歷史原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系長(zhǎng)期存在多種制度并存且相互割裂的問(wèn)題。伴隨著老齡化進(jìn)程的加速，全社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老金并軌的呼聲漸高。

　　日前，多部委與多套養(yǎng)老方案的設(shè)計(jì)者們?cè)跒槠趦商斓拈]門(mén)會(huì)議上達(dá)成方向性的共識(shí)，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒(méi)有懸念，但具體方案仍期待頂層設(shè)計(jì)—

　　日前有媒體披露，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們?cè)跒槠趦商斓拈]門(mén)會(huì)議上就養(yǎng)老保障制度達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。記者隨即向與會(huì)人士核實(shí)并獲悉，目前，多方在頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實(shí)現(xiàn)上述制度這3大問(wèn)題上達(dá)成了方向上的共識(shí)，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒(méi)有懸念，但具體的方案仍在討論中，相關(guān)政策何時(shí)出臺(tái)也無(wú)定論。

　　有關(guān)方面坦承，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“多軌制”是歷史遺留問(wèn)題，并軌難度非常大。但改革是否有成效，不僅關(guān)乎社會(huì)公平，更是對(duì)改革能力與魄力的考驗(yàn)，因而必須堅(jiān)定地推進(jìn)。

　　統(tǒng)籌層次低是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一個(gè)重要缺陷，各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑，各自為政，加劇了不公平的現(xiàn)狀，養(yǎng)老金的投資方式改革也無(wú)從談起

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度漸進(jìn)式發(fā)展的道路、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二元格局、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的缺陷，以及群體利益和地區(qū)利益的存在，是導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)"多軌制"的主要原因?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)和社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)的“多軌”，衍生出養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平、制度運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)、基金收支不可持續(xù)，以及轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響。

　　“統(tǒng)籌層次低是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一個(gè)重要缺陷，各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑，各自為政，加劇了不公平的現(xiàn)狀。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文給記者舉了一個(gè)例子。比如，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)差距對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)程度很高。1998年至2010年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼已累計(jì)高達(dá)1萬(wàn)多億元，占2010年年末1.54萬(wàn)億元累計(jì)余額的三分之二。由于統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金的投資方式改革也無(wú)從談起。目前，我國(guó)有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，很難集中管理運(yùn)營(yíng)。而2010年和2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資回報(bào)率不到2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跑贏3.3%和5.4%的通脹水平，造成養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。

　　而在“多軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，最受病詬的則是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后。

　　為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，上世紀(jì)90年代，國(guó)家在企業(yè)先行建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍然實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

　　上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云分析認(rèn)為，目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“多軌制”：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，“第一軌”的政府機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于“第二軌”的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”的企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行并軌，因而試點(diǎn)方案受到的阻力較大。

　　改革推進(jìn)遲緩，并非僅僅因?yàn)椤皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低”。這一改革牽涉到事業(yè)單位分類(lèi)改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項(xiàng)制度變動(dòng)，相關(guān)設(shè)計(jì)仍需磨合、完善

　　養(yǎng)老“多軌制”是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。尤其是最近幾年，社會(huì)上對(duì)于養(yǎng)老金并軌的呼聲一浪高過(guò)一浪。

　　事實(shí)上，早在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。這一改革大致思路是，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，有行政職能的納入公務(wù)員勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。牽涉3000萬(wàn)“事業(yè)人”的養(yǎng)老改革由此啟動(dòng)。

　　記者了解到，在廣東省深圳市、中山市等地，不僅事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，公務(wù)員養(yǎng)老并軌也開(kāi)始破冰。

　　“公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)人員參保，既能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會(huì)公平的要求。所以，盡管這項(xiàng)改革阻力很大，但我們還是進(jìn)行了嘗試?！睆V東省中山市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局局長(zhǎng)張潔藝告訴記者，目前，中山市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員已全部參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　然而，中山市的并軌也并非是繳費(fèi)方式、管理辦法等方面的完全并軌。盡管公務(wù)員、事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，但是退休后，其待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)老金一部分從個(gè)人賬戶(hù)中出，差額部分由財(cái)政補(bǔ)齊。也就是說(shuō)，公務(wù)員、事業(yè)單位人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成—一部分由社保基金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣；另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財(cái)政撥款的，依舊由財(cái)政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

　　5年過(guò)去了，相對(duì)于廣東省的破冰之舉，其他4個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)省市試點(diǎn)改革推動(dòng)緩慢，幾乎按兵不動(dòng)。他們或是處于思考當(dāng)中，或是尚在推進(jìn)中且無(wú)實(shí)質(zhì)性突破。

　　顯然，改革推進(jìn)遲緩并非僅僅因?yàn)椤皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低”。中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，“由于這一改革牽涉到事業(yè)單位分類(lèi)改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項(xiàng)制度變動(dòng)，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計(jì)仍需磨合、完善?！?/P>

　　不能把并軌簡(jiǎn)單理解為“并入”，而是要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金待遇差別、投資運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休年齡等問(wèn)題，朝著一個(gè)各方面都能受益的、科學(xué)的方向改革和推進(jìn)

　　“所謂并軌并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度"并入"企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)各方面都能受益的、科學(xué)的、共同的方向改革和推進(jìn)?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義告訴記者，人力資源和社會(huì)保障部正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。

　　記者了解到，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)除了關(guān)注養(yǎng)老金待遇差別問(wèn)題外，還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，養(yǎng)老金的空賬、投資運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，退休年齡問(wèn)題，多層次養(yǎng)老保障問(wèn)題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等多個(gè)社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題。

　　胡曉義說(shuō)，養(yǎng)老金并軌問(wèn)題之所以引起這么大的關(guān)注，說(shuō)明它很復(fù)雜，所以需要進(jìn)行深入研究，才能拿出具體的、可操作的解決方案。但并軌這個(gè)大方向是明確的。

　　針對(duì)新時(shí)期、新條件下機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的諸如各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不規(guī)范，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低、繳費(fèi)與待遇水平不掛鉤、基金財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)大等方面問(wèn)題，鄭功成建議，采取“三步走”的策略解決。

　　第一步，盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的“統(tǒng)賬結(jié)合”的財(cái)務(wù)機(jī)制；第二步，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與“職業(yè)年金”，前者與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”相同，后者與“企業(yè)年金”對(duì)應(yīng)；第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。

　　近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)實(shí)際上已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“多軌制”所導(dǎo)致的不合理差距等問(wèn)題的解決。從2005年開(kāi)始，我國(guó)已連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

　　“近幾年每年的調(diào)整幅度都達(dá)到10%以上。在此基礎(chǔ)上，我們還將著重向具有高級(jí)職稱(chēng)的企業(yè)退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上有所增加，這也能夠從一定程度上緩解矛盾。”胡曉義說(shuō)。

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515