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　　對養(yǎng)老的擔(dān)憂正成為公眾關(guān)注的焦點。最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》預(yù)測，到2013年，我國養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬億元，報告建議實施延遲退休年齡、國有股劃撥、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多措施緩解壓力。

　　而就在一周前，人力資源和社會保障部稱，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策，并于下半年啟動相關(guān)調(diào)研。

　　“其實，缺口到底有多大，是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)推算出來的，并不明確。因此，最需要解決的不是如何彌補(bǔ)缺口，而是建立怎樣的養(yǎng)老制度。”14日，財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員、導(dǎo)報特約評論員劉尚希接受經(jīng)濟(jì)采訪時表示，延遲退休年齡、國有股權(quán)劃撥都是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口可以考慮的方式，但養(yǎng)老金如何籌集，政府的責(zé)任有多大，需要制度上的安排。

　　中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任、導(dǎo)報特約評論員褚福靈則認(rèn)為，彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，提高退休年齡，是養(yǎng)老制度改革的內(nèi)在要求，不應(yīng)當(dāng)僅是為了緩解養(yǎng)老金缺口壓力。而將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，也成為其中的關(guān)鍵。

　　不同時代制度的矛盾

　　其實，養(yǎng)老金缺口問題并非首次曝出。早在2005年，就有養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬億元的說法。此次由中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體撰寫的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》報告，將缺口確定為18.3萬億元。

　　而且，根據(jù)該報告，如果不進(jìn)行任何改革，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大的負(fù)擔(dān)，從2017年起養(yǎng)老金要求的財政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值（用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率來計算）相當(dāng)于目前GDP的75%，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺和鐵路債務(wù)對財政壓力的近20倍。

　　這些數(shù)字，引起公眾對未來的擔(dān)憂和恐慌。

　　“這是不同時代的制度矛盾?！睂︷B(yǎng)老金的巨大缺口，劉尚希分析說，我國現(xiàn)行退休年齡最早是1953年修改的《勞動保險條例》規(guī)定的，即男60歲、女50歲。1978年又明確為男60歲，女工人50歲、女干部55歲。當(dāng)時國家制定退休政策的時代、背景與現(xiàn)在完全不同，不可能考慮到現(xiàn)行的社會保障制度。

　　而我國的社會保障體系建設(shè)于1993年啟動———黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出建立多層次的社會保障體系，要“按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，強(qiáng)化社會服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”，“農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合”，之后，社保政策又經(jīng)過多次修改完善。

　　兩個不同時代出臺的制度，在并行后矛盾突出，資金問題和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革問題成為建立新型社會保障體系面臨的兩大難題。

　　據(jù)了解，目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，其他大部分地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金則由財政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。

　　缺口政府埋單？

　　由歷史欠賬和當(dāng)期支付形成的養(yǎng)老金缺口到底有多大，在劉尚?？磥恚⒉缓么_定。因為在目前我國社會保障體系還不完善、不普及，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一、不明確的情況下，很難準(zhǔn)確計算出具體的缺口。

　　但充足、穩(wěn)定、可靠的資金來源，是完善健全社會保障體系的基礎(chǔ)和當(dāng)務(wù)之急。褚福靈認(rèn)為，隨著人口預(yù)期壽命的延長和由于計劃生育政策導(dǎo)致的繳費人數(shù)的減少，推行彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金已成為必然。而且，延長繳費年限，提高退休年齡，按照待遇計算辦法，也提高了參保人的待遇，讓參保人得到充分的社會保障，這是社保改革的目標(biāo)。但他強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡不應(yīng)該是應(yīng)對減少養(yǎng)老金缺口的主要方式，而應(yīng)成為社保改革的內(nèi)在要求。

　　不管初衷是什么，延遲退休政策無疑會顯著減輕社保資金壓力。根據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。本月初，人社部也曾公開表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡是必然趨勢。

　　除了延遲退休年齡，劉尚希認(rèn)為，國有股權(quán)劃撥給社保體系也是眼下有效的解決方式。國有資產(chǎn)本來就是全民資產(chǎn)，用其利潤來支持全民福利合情合理。而且，養(yǎng)老金的歷史欠賬用國有資產(chǎn)的積累來彌補(bǔ)，相當(dāng)于是對國有資本紅利的再分配。

　　不過，“養(yǎng)老金缺口到底由誰來埋單需要厘清，不能全部是政府的責(zé)任?！眲⑸邢Ｕf，從完善社保體系的角度考慮，應(yīng)明確養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，明確建立什么樣的養(yǎng)老制度，明確政府的責(zé)任有多大，不能把現(xiàn)在的養(yǎng)老金缺口責(zé)任全部推到政府頭上，因為政府的錢也來自社會，要合理有效支配才行。

　　著眼長遠(yuǎn)，他建議從多方面考慮籌措養(yǎng)老資金，如個人、家庭、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、政府分別分擔(dān)一點，確立共擔(dān)共享原則；或者將著力點放在提高經(jīng)濟(jì)效率上，通過大幅提高居民收入，減輕居民的養(yǎng)家戶口負(fù)擔(dān)，用合理的收入分配實現(xiàn)社會保障帶來的幸福安全感。

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