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瞭望東方周刊2013年第34期

頂層設(shè)計(jì)還在“研究”中

　　如果將歷史上的空賬全部讓一屆政府補(bǔ)上，不僅對這一屆政府不公平，更是對這一代人不公正。歷史空賬是過去30~40年間形成的，就用30~40年時(shí)間去化解，或者在經(jīng)濟(jì)增長較快的條件下可以用10~20年來化解

　　《瞭望東方周刊》記者蘆垚 | 北京報(bào)道

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義先是強(qiáng)調(diào)了人社部并不負(fù)責(zé)“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度設(shè)計(jì)，但他表示愿意發(fā)表一下個(gè)人對“以房養(yǎng)老”引發(fā)社會(huì)熱議的看法。

　　“以房養(yǎng)老”，僅僅是給有房產(chǎn)有條件的老年人多一種選擇，并非基本或主流的養(yǎng)老方式，更不會(huì)取代基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）的制度設(shè)計(jì)。所以，‘以房養(yǎng)老’不應(yīng)持續(xù)成為社會(huì)對養(yǎng)老問題關(guān)注的焦點(diǎn)”。

　　這讓輿論頗感吃驚。媒體紛紛稱“胡曉義21日意外回應(yīng)近期引發(fā)全民吐槽的‘以房養(yǎng)老’話題”。

　　這一場景發(fā)生在10月21日中國記協(xié)舉辦的“‘中國夢’與社會(huì)保障”中外媒體新聞茶座上。胡曉義與外國駐京記者、駐華使館新聞官、港澳臺記者和內(nèi)地記者進(jìn)行了交流，對近日來諸多養(yǎng)老改革熱點(diǎn)話題正面作出回應(yīng)。

　　10月15至16日，人力資源和社會(huì)保障部專門針對養(yǎng)老改革方案的頂層設(shè)計(jì)展開專項(xiàng)研討會(huì)。據(jù)悉，簽訂保密協(xié)議的養(yǎng)老方案共有4個(gè)版本，分別由中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)四方提供。

　　會(huì)后，有媒體報(bào)道稱“多部門就延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間等達(dá)成共識”。胡曉義對此予以否認(rèn)，他說，相關(guān)部門確實(shí)就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的頂層設(shè)計(jì)問題召開了閉門會(huì)議，但主要是7家研究機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究成果的交流和研討，相關(guān)部門并沒有發(fā)表具體意見。

　　養(yǎng)老制度改革在近年來無疑是民生領(lǐng)域最惹人關(guān)注的話題。鄭功成、鄭秉文等專家，都曾于五六年前便已提出改革建議，至今，大都還在研究之中。

　　延遲退休補(bǔ)養(yǎng)老金是本末倒置

　　2010年9月，國新辦發(fā)布《中國的人力資源狀況》白皮書說，2035年，我國2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。人社部副部長王曉初在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“目前，我們對退休年齡的問題還在進(jìn)行研究?！比松绮可绫Ｑ芯克L何平隨后告知，“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。”

　　這一提議受到輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)，在此前后，這一說法被多次提起，均遇尷尬。媒體廣泛引用的數(shù)據(jù)稱，多次民調(diào)結(jié)果顯示，超過九成的公眾明確反對延遲退休。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成多次談到，通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題的看法是本末倒置，即逐步延遲退休年齡的依據(jù)不應(yīng)當(dāng)是為了減少養(yǎng)老金支出，而應(yīng)當(dāng)是人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限持續(xù)延長和人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，它應(yīng)當(dāng)是對人的生命周期、勞動(dòng)力供求與代際負(fù)擔(dān)公平進(jìn)行合理調(diào)整的需要。

　　中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文亦曾撰文涉及這一問題：養(yǎng)老保障的最主要參數(shù)有三個(gè)：繳費(fèi)率、目標(biāo)替代率和制度贍養(yǎng)率。而我國這三個(gè)參數(shù)與合理水平差距太大。比如，贍養(yǎng)率與人口老齡化程度有關(guān)，應(yīng)該調(diào)整贍養(yǎng)率使退休年齡與預(yù)期壽命掛鉤，而我們退休年齡卻還是半個(gè)世紀(jì)以前的退休年齡，這沒有起到稀釋贍養(yǎng)率以提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性的作用。

　　最直白的數(shù)據(jù)是，有專家指出，到2035年我國將會(huì)面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。從這來看，推遲退休是必然趨勢，否則養(yǎng)老體系顯然很難支撐。

　　延遲退休之辯

　　“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國并非因養(yǎng)老金缺口而延遲退休年齡，而是以人均預(yù)期壽命延長與人口結(jié)構(gòu)變化作為依據(jù)，這是維護(hù)代際公平的需要?！苯赵诮邮堋缎戮﹫?bào)》采訪時(shí)，鄭功成說。

　　鄭功成曾在2007年提出過一個(gè)方案，基本思路是采取小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊的方式，到本世紀(jì)40年代爭取實(shí)現(xiàn)65歲男女同齡退休。

　　支持派拿出了發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)：在歐美國家普遍的退休年齡為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。

　　此前，清華大學(xué)教授楊燕綏曾因?yàn)榻ㄗh“50歲退休，65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，中間15年男的去養(yǎng)老院做園林義工，女的給老人洗衣服啊做點(diǎn)編織”引起廣泛爭議，其觀點(diǎn)在于延遲領(lǐng)取退休金而非延遲退休年齡，其用意殊途同歸。

　　不過，同樣有研究者指出了當(dāng)下這一政策變化的問題所在。

　　在2008年輿論掀起第一波延遲退休之辯時(shí)，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉就曾指出，當(dāng)時(shí)中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)超過1.1億，每年大約有300萬人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但中國每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去就業(yè)機(jī)會(huì)的30%。

　　這一現(xiàn)實(shí)邏輯目前也成為主導(dǎo)政策的重要原因。隨著近兩年來中國經(jīng)濟(jì)增長速度變緩，就業(yè)壓力超過了延遲退休的需要。

　　今年6月，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民透露，未來五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位，2013年已經(jīng)被稱為“最難就業(yè)年”，一旦這種形勢持續(xù)數(shù)年，中國的就業(yè)壓力將前所未有，因此勞動(dòng)參與率的問題不是首當(dāng)其沖。

　　人社部一位高層人士還向記者透露：“延遲退休只是作為一個(gè)討論課題，我們還不會(huì)推行?！倍湓虮闶恰艾F(xiàn)在就業(yè)壓力增大，一批批的年輕人需要就業(yè)，也就是需要更多的就業(yè)崗位。延遲退休不太符合現(xiàn)在的形勢?！?/P>

　　空賬是必然

　　對于輿論熱議的另一個(gè)養(yǎng)老問題---個(gè)人賬戶空賬，鄭功成同樣持有冷靜的態(tài)度。

　　鄭功成反復(fù)說過，不要把歷史形成的個(gè)人賬戶空賬問題看得很嚴(yán)重，不要夸大個(gè)人賬戶空賬的不利影響。

　　2012年年底，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年記賬額達(dá)到24859億元，空賬額達(dá)22156億元。這不禁引發(fā)了輿論的擔(dān)憂：這么大的空賬，以后退休了靠什么養(yǎng)老？

　　但是，鄭功成認(rèn)為，在任何一個(gè)國家，要把一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度轉(zhuǎn)化為統(tǒng)賬結(jié)合或完全積累型制度安排，一定會(huì)出現(xiàn)空賬。

　　1993年，黨的十四屆三中全會(huì)明確要建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶制度由此確立。然而已退休的職工(即所謂的“老人”)和在實(shí)施個(gè)人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工(即所謂的“中人”)，在過去的工作年限里并沒有個(gè)人賬戶的積累，但養(yǎng)老金需要支付。

　　自1997年開始，我國一直實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶“混賬管理”的制度，即統(tǒng)賬結(jié)合。這樣一來，給個(gè)人賬戶資金向社會(huì)統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)和可能。由于中國的養(yǎng)老保障體系十分年輕，已退休的“老人”和在實(shí)施個(gè)人賬戶制度以前較早參加工作的在職人員，在過去的工作年限里并沒有個(gè)人賬戶的積累。為了解決他們的養(yǎng)老金支付問題，只能動(dòng)用在職人員個(gè)人賬戶中的資金，由此形成大量空賬。

　　這一制度轉(zhuǎn)型中，空賬的出現(xiàn)可謂必然?！靶碌酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)代際關(guān)系自然傳承的慣例，這一代人既要繼續(xù)承擔(dān)支付已經(jīng)退休的老年人的養(yǎng)老金的義務(wù)，又須為自己個(gè)人賬戶儲備養(yǎng)老金，故而必然帶來雙重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。”鄭功成說。

　　不同國家轉(zhuǎn)軌處理這一問題的方式不同，但都無法規(guī)避。鄭功成以智利為例，智利在將公共養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺损B(yǎng)老金制度時(shí)做實(shí)了個(gè)人賬戶，是以政府發(fā)行特種長期國債即政府的空賬為條件的。我國現(xiàn)在個(gè)人賬戶有些沒有做實(shí)，但政府的賬面上是實(shí)的，政府在拿錢去彌補(bǔ)，實(shí)際上是殊途同歸。

　　鄭功成認(rèn)為，如果將歷史上的空賬全部讓一屆政府補(bǔ)上，不僅對這一屆政府不公平，更是對這一代人不公正。他建議，對于歷史空賬，要用歷史的辦法去化解。比如，歷史空賬是過去30~40年間形成的，就用30~40年時(shí)間去化解，或者在經(jīng)濟(jì)增長較快的條件下可以用10~20年來化解。

　　鄭秉文從另一個(gè)角度論證了個(gè)人賬戶無法做實(shí)的必然。

　　他認(rèn)為，個(gè)人賬戶實(shí)賬積累，與高速經(jīng)濟(jì)成長的環(huán)境有沖突，應(yīng)取消積累制。“根據(jù)薩繆爾森和艾倫定理，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體人口增長率與社會(huì)平均工資增長率之和高于投資收益率的時(shí)候，就應(yīng)該采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，而不應(yīng)該選擇完全積累制?！?/P>

　　比如，一個(gè)人1993年參加這個(gè)制度，每年強(qiáng)制性扣除工資8%，現(xiàn)在給這個(gè)人20年2%的利息，替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)在工資的8%，甚至不到1%，所以這個(gè)人肯定不愿意把個(gè)人賬戶做實(shí)。因此，在經(jīng)濟(jì)高速增長、社會(huì)平均工資高速增長的時(shí)候，個(gè)人賬戶的制度設(shè)計(jì)是很難奏效的。

　　養(yǎng)老金要入市

　　社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年出版的《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》曾提出一組數(shù)據(jù)：目前個(gè)人賬戶基金的實(shí)際收益率不足2%，但2005年以來的通貨膨脹率卻為2.22%，說明個(gè)人賬戶基金事實(shí)上處于貶值狀態(tài)。

　　正因?yàn)榇耍嵐Τ商釂柕溃涸诋?dāng)前資本市場尚不成熟、基金管理尚未理順的條件下，為什么一定要把個(gè)人賬戶全部做實(shí)，讓里面的錢放著貶值呢？

　　按照積累制的要求，個(gè)人賬戶應(yīng)該通過投資來保值增值以應(yīng)對老齡化危機(jī)?！翱梢娊y(tǒng)賬結(jié)合模式的體制性優(yōu)勢并未得到發(fā)揮，背離了制度設(shè)計(jì)的初始目標(biāo)。” 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用撰文稱，“這造成新體制在本質(zhì)上與之前的現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，‘統(tǒng)賬結(jié)合’只是一種支付方式的制度設(shè)計(jì)，已退休者養(yǎng)老金仍然來源于在職者的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，是事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制?！?/P>

　　事實(shí)上，近年來，養(yǎng)老金入市始終是輿論熱議的焦點(diǎn)。

　　2011年12月15日，時(shí)任中國證監(jiān)會(huì)主席郭樹清公開表示，我國目前大約有2萬億元余額地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金和2.1萬億元住房公積金余額，如果將這些資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)習(xí)全國社?；鹜顿Y股市獲取收益，無論是對個(gè)人、政府還是資本市場均大有好處。

　　而一個(gè)月后，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基則在2012年1月20日的新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，養(yǎng)老金暫無入市計(jì)劃，養(yǎng)老金投資運(yùn)營的舉措一定要經(jīng)過人力資源和社會(huì)保障部的審核同意。

　　中央對于養(yǎng)老金入市一向謹(jǐn)慎。2001年12月17日，時(shí)任國務(wù)院總理朱基在全國社會(huì)保障基金理事會(huì)第一屆理事大會(huì)第一次會(huì)議上講話時(shí)要求：“社?；鹨€(wěn)健運(yùn)作。首要原則是安全性。寧肯少賺幾個(gè)錢，也不要賠本，要有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識。”

　　不過，從郭樹清的表態(tài)，不難看出事情已有變化。

　　2012年3月20日，全國社?；鹄硎聲?huì)發(fā)布消息說，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社?；鹄硎聲?huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次。

　　對于此事，鄭秉文認(rèn)為，廣東部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金交由社保投資運(yùn)營也是一項(xiàng)改革，“只要改革就比停滯不前要好”。但他同時(shí)建議，全國的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)由中央交由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管起來。

　　“并軌”=公平？

　　談及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案，鄭功成認(rèn)為核心任務(wù)有三個(gè)：一是推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，來化解雙軌制下的利益格局失衡；二是通過職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，來矯正這個(gè)制度地方化后出現(xiàn)的畸變與異化現(xiàn)象；三是優(yōu)化農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其從福利型真正轉(zhuǎn)變成社會(huì)保險(xiǎn)型制度安排，并得到健康、持續(xù)發(fā)展。而這其中，最急迫的是前兩個(gè)。

　　浙江大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障研究所所長何文炯亦將制度改革頂層設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)集中于增強(qiáng)公平性和科學(xué)性。他認(rèn)為，當(dāng)前體系存在的首要問題便是社會(huì)養(yǎng)老保障待遇群體間差距過大?！斑M(jìn)入21世紀(jì)以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均養(yǎng)老金歷年都接近甚至超過企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的兩倍。近幾年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金水平提高后，差距稍有縮小，但仍然未有根本性改變?！?/P>

　　事實(shí)上，改革需要“并軌”已成為共識。2012年全國兩會(huì)期間，胡曉義在接受新華社專訪時(shí)就明確表示，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

　　不過，學(xué)界對未來的“并軌”方向意見并不統(tǒng)一。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，“不公平論”在理論上說理不充分，在政策上是有害的，進(jìn)行簡單的“并軌”將導(dǎo)致新的不公平。比如，她提到，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休年齡比企業(yè)高五年，他們多工作五年而少拿五年的退休金，考慮到這一因素，這部分人口的退休收入高一倍是合理的。

　　她還提到，多數(shù)國家公共部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)與私人部門是分開的。那么，目前談機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革時(shí)機(jī)未到，因?yàn)槟壳皩?shí)際上是“三軌”而非“雙軌”，除了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位和公務(wù)員退休金制度也存在區(qū)別。事業(yè)單位改革要先行，該推向市場的部分推向市場，留下的是真正意義上的公共部門的事業(yè)。

　　“我反對并軌的原因是我認(rèn)為目前建立個(gè)人賬戶制度在中國經(jīng)濟(jì)和人口條件上是不經(jīng)濟(jì)的。既然企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不經(jīng)濟(jì)的，為什么要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員并進(jìn)去呢？”

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌進(jìn)入決策

　　盡管對公平的認(rèn)定尚有不同，但是，改革急需頂層設(shè)計(jì)確是不爭的事實(shí)，而這其中，全國統(tǒng)籌是必不可少的一步。

　　鄭功成認(rèn)為實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“牛鼻子”：養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，實(shí)質(zhì)上決定著這一制度的統(tǒng)一性、公平性與互濟(jì)性程度，也直接反映著制度運(yùn)行的管理本位與責(zé)任本位，因此，統(tǒng)籌層次問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本性問題。

　　事實(shí)上，相比輿論更為關(guān)注的體制內(nèi)外差異，即便是在體制外，各地也大相徑庭。

　　鄭功成認(rèn)為，在地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)下，因勞動(dòng)者的年齡結(jié)構(gòu)與撫養(yǎng)比不同，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率相差懸殊。其中，東部沿海部分省區(qū)是勞動(dòng)力的主要輸入地，人口相對年輕，使得企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率偏低；中西部地區(qū)以及老工業(yè)基地因?yàn)槿丝诶淆g化較為嚴(yán)重，使得實(shí)際繳費(fèi)率偏高。

　　他以2011年以例，廣東省企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率僅為5.9%，而甘肅省的實(shí)際繳費(fèi)率竟然高達(dá)24.5%，即使扣除因補(bǔ)繳或躉繳以及參保群體工資水平高或低于平均工資水平造成的誤差，兩者之間相差仍在3倍以上。

　　而由于各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能封閉運(yùn)行而無法調(diào)劑使用，使得一些地區(qū)的基金結(jié)余不斷增加，另一些地區(qū)因收不抵支而致使財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加。這種基金結(jié)余與財(cái)政補(bǔ)貼“雙增長”的畸形現(xiàn)象，造成了本來追求現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金在一部分地區(qū)大量結(jié)余，而應(yīng)當(dāng)實(shí)賬運(yùn)行的個(gè)人賬戶卻在另一些地方成為空賬，從而扭曲了統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式。

　　縮小個(gè)人賬戶

　　鄭功成說，改革要理性優(yōu)化，而不是推倒重來。他贊同繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合，不過，繼續(xù)推行這一制度有一定前提，就是縮小個(gè)人賬戶。

　　不過，鄭秉文認(rèn)為僅僅是全國統(tǒng)籌還不足以根本解決問題。多年來，他始終堅(jiān)持除了要提高統(tǒng)籌層次，還要重新認(rèn)識統(tǒng)賬結(jié)合這一現(xiàn)行制度。

　　鄭秉文提出的改革思路是把統(tǒng)賬結(jié)合制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行名義賬戶制，即把個(gè)人賬戶擴(kuò)大到100%，雇員和雇主的繳費(fèi)都納入賬戶，使所有繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)100%的個(gè)人精算中性運(yùn)作。他認(rèn)為，這個(gè)辦法可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)一個(gè)重要目標(biāo)：多繳多得，少繳少得?！爸灰獙?shí)現(xiàn)了這個(gè)理念，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面可以立刻擴(kuò)大，繳費(fèi)收入可以迅速實(shí)在起來，可以避免很大損失。”

　　不過，目前輿論始終念念不忘的，便是對體制內(nèi)的存量動(dòng)刀。但從2008年開始，廣東、上海等5省市事業(yè)單位試點(diǎn)改革至今仍然按兵不動(dòng)，便不難看出改變存量的困難。

　　在接受媒體采訪時(shí)，李珍強(qiáng)調(diào)，如果硬要并軌的話，難點(diǎn)在如何保證公共部門的職員收入水平不下降和制度未來的效率。

　　“改革有兩種結(jié)果，降低或不降低目標(biāo)人群的收入。如果降低了目標(biāo)人群的收入，他們會(huì)用腳投票，改革不能順利進(jìn)行，去年五省試點(diǎn)推而不動(dòng)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。”

　　如果不降低目標(biāo)人群的收入，李珍說，政府將建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分收入的下降可以通過職業(yè)年金來補(bǔ)足。從財(cái)政的角度看，這無疑會(huì)增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

　　“有人又會(huì)說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人是要繳費(fèi)的，但我們也要記住，個(gè)人繳費(fèi)也是工資的一部分。如果公共部門的雇員也需要繳費(fèi)的話，必然要額外增加工資，除非我們能夠證明這部分人群目前的工資中包括了他們養(yǎng)老的費(fèi)用。人們以為反對改革的是制度的目標(biāo)群眾，其實(shí)改革的另一個(gè)阻力在財(cái)政部門?！?/P>

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515