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　　養(yǎng)老金缺口的爭議仍在繼續(xù)。近日，人力資源和社會保障部社會保障所相關(guān)研究員表示，2013年養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬億的說法不準(zhǔn)確，據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)字來看，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，養(yǎng)老金缺口用“空帳”表述更為確切，而“空帳”只是過渡記賬方式。另外，公務(wù)員養(yǎng)老由財(cái)政埋單，“公務(wù)員吃空養(yǎng)老金”是不存在的。

　　從人保部公布的數(shù)據(jù)來看，18.3萬億的缺口的確值得推敲。但是，人保部的數(shù)據(jù)仍然無法回應(yīng)一個(gè)問題：總體來看，全國養(yǎng)老基金總的結(jié)存的確是逐年上升，但具體到地方，仍有不少省市的養(yǎng)老金存在收不抵支的現(xiàn)象，把各省市養(yǎng)老金的缺口相加，總額又是多少？目前我國的養(yǎng)老制度為省級統(tǒng)籌，在宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，結(jié)余的省市可以“調(diào)劑”有缺口的省市，但實(shí)際統(tǒng)籌上卻不能這樣調(diào)劑，各地方缺口只能由中央轉(zhuǎn)移支付來填補(bǔ)。總體上的養(yǎng)老金缺口可能不存在，但結(jié)構(gòu)性的缺口呢？

　　至于“空帳”，也不僅僅是個(gè)過渡記賬方式的問題?！翱諑ぁ笔莻€(gè)人賬戶沒有坐實(shí)的部分，“缺口”是養(yǎng)老基金收不抵支的部分，這是概念上的區(qū)別。但是，個(gè)人賬戶如果沒有坐實(shí)，意味著下一代人養(yǎng)上一代人的模式將一直持續(xù)。個(gè)人賬戶用于積累，是留著自己退休后養(yǎng)老的，沒有坐實(shí)就無法積累，要提前拿去為上一代人養(yǎng)老確切地說是為歷史遺留問題埋單。隨著人口老齡化時(shí)代的到來，這樣的養(yǎng)老模式恐怕難以為繼。某種意義上來講，“空帳”、“缺口”是一個(gè)硬幣的兩面而已。

　　說到“公務(wù)員吃空養(yǎng)老金”，這當(dāng)然是不存在的，目前的養(yǎng)老制度為雙軌制，公務(wù)員不納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系，當(dāng)然也不侵占養(yǎng)老金的費(fèi)用。但是，蛋糕就這么大，財(cái)政為公務(wù)員養(yǎng)老支付費(fèi)用，意味著不能更多地投入于養(yǎng)老基金，這一點(diǎn)不能被忽略。另外，公務(wù)員養(yǎng)老為現(xiàn)收現(xiàn)付，財(cái)政直接埋單，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老是統(tǒng)賬結(jié)合，財(cái)政只是填補(bǔ)缺口，兩相比較，誰得到的財(cái)政照顧更多，非常明顯。雙軌制在造就養(yǎng)老的待遇差別。“公務(wù)員吃空養(yǎng)老金”只是這種待遇差別的不準(zhǔn)確表述，其內(nèi)涵的民意判斷卻是真實(shí)的。

　　在雙軌制的歷史遺留問題下，目前亟待推進(jìn)的事業(yè)單位改革也在造就轉(zhuǎn)軌成本，一定程度上放大了養(yǎng)老金問題。未來從事業(yè)單位分流出來的職工，將納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系，與企業(yè)養(yǎng)老并軌。但是，事業(yè)單位職工未曾支付過個(gè)人賬戶，不存在個(gè)人賬戶積累，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系后，負(fù)責(zé)其養(yǎng)老的又將是養(yǎng)老基金，無形之中，“空賬”問題又將放大。事業(yè)單位改革將如何理順這個(gè)問題，還有待觀察。

　　18.3萬億的缺口雖然不一定準(zhǔn)確，但這個(gè)數(shù)據(jù)引發(fā)了各種討論，也讓人們不得不重新回顧相關(guān)問題，例如“空帳”、“雙軌制”等等。人保部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，也許給人們吃了一顆定心丸，但養(yǎng)老基金的問題積累了一定時(shí)日，不是目前的總體結(jié)存數(shù)據(jù)可以簡單作答的。在人口老齡化快要到來的時(shí)日，養(yǎng)老基金如何面臨壓力、如何化解風(fēng)險(xiǎn)，都是需要持續(xù)討論的問題。

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