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《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》指出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營,實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金,為應(yīng)對人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備(6月28日 新華社)。
社保資金缺口問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是近期關(guān)于延遲退休年齡、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金話題又將社保資金缺口問題推向一個新的熱點(diǎn)。有兩種態(tài)度:一種是非常悲觀的態(tài)度,認(rèn)為養(yǎng)老金缺口非常之大,此前一份研究報告研究出到2013年我國養(yǎng)老金缺口竟然高達(dá)18.3萬億元之巨。另一種是較為樂觀的思想,認(rèn)為養(yǎng)老金缺口并不是那樣駭人聽聞,近期內(nèi)也無需延遲退休年齡,通過多渠道籌集資金完全可以補(bǔ)足未來養(yǎng)老金缺口。筆者持第二種態(tài)度。
從遠(yuǎn)期看,隨著我國人口老齡化加劇,養(yǎng)老金缺口問題終究會暴露出來。但是,養(yǎng)老金缺口暴露期到現(xiàn)在,我們有足夠的時間和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力以應(yīng)對。從現(xiàn)在起可以開始重視和逐步采取措施應(yīng)對是正確的,但過于慌亂甚至危言聳聽只能是自己嚇自己,不但于事無補(bǔ)而且還將影響到百姓消費(fèi)進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是,2011年結(jié)余1.9萬億元,各省都在為結(jié)余巨額養(yǎng)老金如何保值增值而想出路。眾所周知,出路之一是委托全國社?;鹄硎聲芾?。一句話,我國的社會保障資金特別是養(yǎng)老金無近憂但有遠(yuǎn)愁。遠(yuǎn)愁的“遠(yuǎn)”,人社部負(fù)責(zé)人的話語是指10年、15年以后的事情。
對于解決養(yǎng)老金缺口的“遠(yuǎn)愁”,我們現(xiàn)在就應(yīng)該著手,做到未雨綢繆。筆者對此持樂觀態(tài)度。多策并舉、多渠道籌集資金是解決社保資金缺口的有效措施。財政資金是補(bǔ)充社會保障資金不足的關(guān)鍵。歐美國家財政資金少則三分之一甚至一半用于社會保障資金。如果我國財政資金20%用于社會保障資金,那么,每年至少在2萬億元以上??梢哉f解決了社會保障資金的大頭。
應(yīng)該加大國有資產(chǎn)充實社保資金的力度。通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作,進(jìn)一步加大對全國社會保障基金的支持力度,充實全國社會保障基金。龐大的國有資產(chǎn)是解決社保資金不足的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)后盾。國企包括金融企業(yè)上繳紅利充實到社保資金里是一個有效渠道。筆者初步計算,國企包括金融企業(yè)每年凈利潤在4萬億元以上,按照15%上繳紅利,就可以每年至少充實社保資金6000億元。
通過社會力量充實社保資金。開辟發(fā)行彩票公開募集社保資金,鼓勵企業(yè)公司和個人捐款籌集社保資金,以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等。社會力量和社會活動充實社保資金的潛力非常之大。
發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值作用充實社保資金。主力軍是全國社會保障基金理事會。截至2011年底,全國社?;鸸芾淼馁Y產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到8688.20億元。而基金自成立以來累計投資收益額為2845.93億元,年均投資收益率為8.40%,比同期的通貨膨脹率高出6個百分點(diǎn)。這部分增值是解決社保資金不足的生力軍。發(fā)達(dá)國家社保資金很大一塊是通過保值增值充實和解決的。
總之,對于解決社會保障資金缺口問題從思想上應(yīng)該高度重視,但也不必過于悲觀和敏感,通過多渠道籌集和運(yùn)作是完全可以解決的。(余豐慧)
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