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　　經濟 王偉

　　《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》日前發(fā)布。

　　《綱要》透露，醫(yī)療保險繳費年限將實現(xiàn)各地互認；我國將推進社保制度建設，基本解決制度缺失問題；研究制定公務員養(yǎng)老保險辦法，“十二五”末實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應保盡保，提高社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)間待遇差距；將研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策等。

　　針對這些備受關注的熱點和焦點問題，28日，經濟采訪了山東財經大學公共管理學院勞動與社會保障教研室主任路軍以及山東大學哲學與社會發(fā)展學院教授程勝利。

　　制度建設首要的是整合制度

　　“"十二五"期間，我國社會保障工作面臨的最大問題不是出臺多少制度，而是進行制度整合，能整合的整合，不能整合的要建立制度之間的銜接機制。”路軍說。

　　《綱要》提出，要研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法。另外，我國將完善被征地農民的社保政策，實行先保后征。對此，路軍認為，這都反映出，目前社保群體呈現(xiàn)“碎片化”，群體劃分太多，一個群體一個制度，缺乏統(tǒng)一。這導致群體之間的差距過大，容易造成社會不公。

　　路軍表示，我國的《社保法》明確規(guī)定，參保個人是不區(qū)分戶籍的，沒有農民工和正式職工等的區(qū)分。另外，隨著農民工向城鎮(zhèn)轉移，企業(yè)職工流動性增大，醫(yī)保異地互認成為必須要解決的問題。無論從法律要求還是現(xiàn)實需求上看，對不同的群體實行統(tǒng)一的社保制度是必要的。

　　另外，《綱要》提出，“十二五”末實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應保盡保，“其中提到的低保實現(xiàn)年增10%，難度并不大?！甭奋娬f。

　　對于制度建設，路軍認為立法是很重要的方面，立法先行也是國外發(fā)達國家的經驗，但是我國往往是試點先行?！傲⒎ǚ矫鏇]有實質進展，這是我對此次《綱要》最失望的地方?！甭奋娬f。

　　醫(yī)保異地互認難點在利益平衡

　　《綱要》一個很大的亮點是，提出要落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。

　　“醫(yī)保實現(xiàn)異地互認，有利于鼓勵人才流動，維護相關群體的利益，這是大勢所趨?！背虅倮f。

　　事實上，去年7月正式實施的《社保法》，已經明確提出“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算”。此前，人社部、衛(wèi)生部等也曾就此專門下發(fā)過文件。不過，醫(yī)保關系轉移接續(xù)工作的推行并不順利。

　　程勝利表示，“隨著信息化不斷發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)保異地互認、結算在技術上的難度并不大，難的是資金流入地與流出地之間的利益如何平衡?！?/P>

　　路軍也持有同樣的觀點。他舉例說，比如一個在濟南參保的職工到青島就醫(yī)，統(tǒng)籌賬戶是濟南的，錢交在濟南，但花的是青島的統(tǒng)籌資金。“地方之間的利益協(xié)調是最大的問題?！?/P>

　　此外，路軍表示，醫(yī)保的異地互認還只是解決了不同城市間的接續(xù)，對于城鄉(xiāng)之間的銜接問題沒有明確。比如，一個農民工在農村參加的是新農合，去城市打工就要加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，二者如何銜接起來，《綱要》的規(guī)定還太籠統(tǒng)。

　　建議最先延長女性退休年齡

　　《綱要》中爭議最大的是關于彈性延遲領取養(yǎng)老金的內容。《綱要》明確提出，“十二五”期間，我國將研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策。

　　6月初，人社部在答復熱點問題時曾表示，延遲申領養(yǎng)老金是大勢所趨。人社部相關負責人近日也明確表示，短期內不會推出該政策，僅僅是在進行前期研究。

　　對此，路軍表示，關于延遲退休制度的討論早在幾年前就開始了。德國實行彈性退休制，將退休年齡規(guī)定為63-67歲，考慮到了個體差異，避免了人才浪費。理論上講，退休越晚領取的養(yǎng)老金越高，但在實際中，退休年齡延遲會導致就業(yè)壓力進一步加大?！霸谀壳梆B(yǎng)老統(tǒng)籌資金面臨很大壓力的情況下，解決這一矛盾有兩個辦法，一是提高繳費水平，二是延長繳費年限?！?/P>

　　“目前我國養(yǎng)老金繳費水平全球居高，提高繳費水平不太現(xiàn)實，延長繳費年限是比較可行的解決辦法，可以有效緩解資金壓力，”路軍說，“最先應該延長女性的退休年齡?！?/P>

　　路軍解釋說，我國男職工和女職工的退休年齡差距幾乎是全球最大的，男職工60歲，女職工50歲。這個規(guī)定是1951年制定的，隨著預期壽命的增長，適當將女性的退休年齡延長1歲至2歲也是合理的，在有效解決社保資金壓力的情況下，不會對社會造成很大沖擊。

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