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南方人物周刊2012年第22期
養(yǎng)老金制度是人類最精巧、最偉大的發(fā)明之一,發(fā)軔于19世紀(jì)末的歐洲,逐漸延展至全世界。作為由國(guó)家承諾、旨在應(yīng)對(duì)老年貧困、體現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì)保障制度,雖面臨諸種難題,歷經(jīng)修正、改革,仍然是社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和文明進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)后盾。
在中國(guó),養(yǎng)老金制度始終爭(zhēng)議不斷。最近這場(chǎng)關(guān)于退休年齡延長(zhǎng)的動(dòng)議,雖迅速被有關(guān)部門宣布“推遲決定”,卻不可避免引發(fā)人們對(duì)自己晚年的擔(dān)憂——誰來保證、保護(hù)我們的養(yǎng)老金?
質(zhì)疑并非空穴來風(fēng)。自1992年國(guó)企改革倒逼養(yǎng)老金制度改革開始,養(yǎng)老金制度一直在逐漸改革,卻始終未能面對(duì)、觸動(dòng)最根本的問題。
從建國(guó)開始,我國(guó)便采用養(yǎng)老雙軌制,企業(yè)職工和公職人員的依據(jù)不同制度,公職人員的養(yǎng)老待遇優(yōu)于企業(yè)職工。其間兩者短暫并軌,1958年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺(tái),工人和公職人員的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一,養(yǎng)老雙軌制暫時(shí)退出歷史舞臺(tái)。這是因經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)減少財(cái)政負(fù)擔(dān)所致,一旦走出財(cái)政危機(jī),公務(wù)員制度改革不健全,雙軌制復(fù)活是必然之舉。
“文革”結(jié)束后,恢復(fù)養(yǎng)老雙軌制。初期采取贖買舉措,因彼時(shí)政府機(jī)構(gòu)臃腫、干部老年化嚴(yán)重,1980年高層決定建立老干部退休制度,好讓他們盡快退休,以贖買換取社會(huì)效率提升,雖然不是長(zhǎng)久之計(jì),卻是改革初期摸石頭過河、發(fā)展市場(chǎng)的必然之舉。從此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來看,贖買政策不能算錯(cuò)。
但短期的贖買政策不能作為基礎(chǔ)政策施之于久遠(yuǎn)。從上世紀(jì)90年代開始,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入、舊有養(yǎng)老制度改革、企業(yè)單位自繳自支,有了市場(chǎng)化養(yǎng)老制度的雛形。企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,職工養(yǎng)老需要交納費(fèi)用,改革針對(duì)的是企業(yè),未涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位,“公家人”養(yǎng)老仍由國(guó)家買單。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革無疾而終。
改革不成,尾大不掉。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員越來越多,改革越來越難,問題越積累越多,最終由納稅人買單。而弱勢(shì)群體,那些在一次次歷史洪流的宏大敘事中被犧牲、被遮蔽的沉默的大多數(shù),則面對(duì)時(shí)光蹉跎、老無所依的慘淡晚景。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)上行、財(cái)政收入增加,水未落石不出,矛盾并不尖銳;而一旦經(jīng)濟(jì)處于下行周期、財(cái)政收入減少,矛盾則處于無解狀態(tài)。養(yǎng)老警鐘再次印證了二次改革的刻不容緩。
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標(biāo)簽: 養(yǎng)老