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　　在目前40%地區(qū)未納入國(guó)家新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的情況下，剛剛出臺(tái)的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出，未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群基本覆蓋。

　　目前，盡管我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，但問(wèn)題依然突出：部分農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，基本保障制度覆蓋面比較窄；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大；制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化方面仍存欠缺等，解決這些問(wèn)題，成為十二五期間社會(huì)保障改革的重要目標(biāo)。

　　日前國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)由人社部、發(fā)改委等多部門聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，提出未來(lái)五年將更加注重保障公平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群基本覆蓋。

　　未來(lái)五年，還將推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算；并將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。

　　接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家表示，要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部目標(biāo)任務(wù)艱巨且尚有難度，我國(guó)完善社保體系仍有很長(zhǎng)的路要走。

　　全覆蓋難度可想而知，制度最應(yīng)體現(xiàn)公平

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員楊宜勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在目前我國(guó)仍有近40%的地區(qū)未納入國(guó)家新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，仍有幾千萬(wàn)的城鄉(xiāng)老年居民未享受到國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的情況下，要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)綱要提出的目標(biāo)，其推行難度可想而知。

　　楊宜勇表示，相比農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目更多、覆蓋面更大，社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和層次也明顯更高。他認(rèn)為，在縮小城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)方面，仍有很大的改進(jìn)空間。在制度建設(shè)方面，應(yīng)體現(xiàn)出更大的包容性和公平性。

　　“納入國(guó)家試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，制定這個(gè)金額的依據(jù)是什么？是否達(dá)到最基本生活保障要求？”楊宜勇認(rèn)為，部分地區(qū)的農(nóng)村居民雖然也有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但是保障程度較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村救濟(jì)一樣，同屬于最低層次的生存保障。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所研究員、社會(huì)保障研究室主任張展新則對(duì)本報(bào)記者表示，盡管城市、農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的水平差別仍非常大，但畢竟邁出了第一步，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群的全覆蓋仍意義重大。

　　“當(dāng)然，綱要提出的社會(huì)保障全覆蓋主要是指制度覆蓋，制度覆蓋和實(shí)際覆蓋還有相當(dāng)大的距離。”張展新指出，要解決社會(huì)保障方面諸多結(jié)構(gòu)性、制度問(wèn)題，仍需在探索中前行，仍需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　養(yǎng)老金改革：簡(jiǎn)單并軌并不一定是好的辦法

　　事業(yè)單位及公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

　　2009年初，廣東和山西、上海、浙江、重慶等5個(gè)省市被確定為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度告別財(cái)政統(tǒng)包，逐步與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看齊。但此項(xiàng)改革至今仍未取得實(shí)質(zhì)突破。一些地方事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革甚至出現(xiàn)了倒退。

　　此外，近年來(lái)廢除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲日漸高漲，曾有調(diào)查顯示，94%的網(wǎng)民認(rèn)為，公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員的這種雙軌養(yǎng)老制度不合理。盡管自2005年起，國(guó)家連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但是，企業(yè)職工養(yǎng)老金仍然“不敵”公務(wù)員，且差距日漸增大。

　　針對(duì)這兩項(xiàng)改革，綱要中提出，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。但就其具體做法，綱要中并未有進(jìn)一步說(shuō)明。

　　“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革為什么如此艱難？”對(duì)此，楊宜勇認(rèn)為，在制度改革的過(guò)程中，無(wú)論是改革的利益相關(guān)方還是普通百姓，每一個(gè)人都應(yīng)是改革和制度推進(jìn)的主體，而改革則需要結(jié)構(gòu)性的變化。

　　針對(duì)是否應(yīng)該廢除雙軌制，張展新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)單的并軌并不一定是解決問(wèn)題的好辦法。他舉例說(shuō)，所有企業(yè)在社保制度上是統(tǒng)一的，但很顯然，壟斷行業(yè)的工資水平及各種保障補(bǔ)貼顯然要比其他企業(yè)更好。

　　“公務(wù)員和壟斷行業(yè)類似，只要擁有公權(quán)力，盡管形式上改成統(tǒng)一的，但依然可以享用制度帶來(lái)的好處?！睆堈剐抡J(rèn)為，根據(jù)國(guó)外通行的辦法，可以實(shí)行兩種制度并存，但公權(quán)力要受到監(jiān)督。

　　張展新說(shuō)，以香港為例，其壟斷行業(yè)及公務(wù)部門人員涉及調(diào)資及發(fā)放福利補(bǔ)貼時(shí)，皆須經(jīng)過(guò)全民討論，過(guò)程公開(kāi)透明，接受全民監(jiān)督?！耙虼?，我們的目標(biāo)并非一定要并軌，而是要對(duì)有公權(quán)力的部門加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)要縮小不同制度間的重大差別。”

　　張展新建議，對(duì)有公權(quán)力的壟斷企業(yè)和部門，應(yīng)把其財(cái)務(wù)管理納入廣義國(guó)家財(cái)政管理范疇內(nèi)，并建立全民監(jiān)督和公民參與機(jī)制?！安徽劚O(jiān)督只談并軌的話，公務(wù)部門仍有可操縱的空間。而也只有將制度間的差別減小，才能夠體現(xiàn)平等和實(shí)現(xiàn)不同制度間的自由轉(zhuǎn)移。”張展新認(rèn)為，公務(wù)員同樣也應(yīng)上繳一定養(yǎng)老金費(fèi)用。

　　延長(zhǎng)退休不是很迫切，目前應(yīng)進(jìn)一步改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　最近有研究指出，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。據(jù)新近公布的 《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。報(bào)告建議實(shí)施延遲退休年齡，國(guó)有股劃撥，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。

　　針對(duì)養(yǎng)老金可能面臨的巨大收支壓力，綱要中指出，要實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，要建立健全社會(huì)保障基金多渠道籌資機(jī)制。繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。

　　那么，未來(lái)養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？人口老齡化對(duì)養(yǎng)老制度的影響有多大？

　　“我不贊同養(yǎng)老金有十幾億缺口的說(shuō)法。”長(zhǎng)期致力于社保研究的張展新告訴本報(bào)記者，老齡化問(wèn)題確實(shí)存在，但老齡化對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響還沒(méi)有顯現(xiàn)。

　　張展新解釋說(shuō)，從1991年到2003年，確實(shí)存在制度內(nèi)撫養(yǎng)比增高的問(wèn)題，比率由4.5:1迅速增高到3:1，但情況在2003年以后穩(wěn)定了下來(lái)。他認(rèn)為，2003年之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是國(guó)有企業(yè)自身運(yùn)轉(zhuǎn)，盡管1997年國(guó)家要求建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但非國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)入過(guò)程非常緩慢。

　　“目前6000多萬(wàn)退休職工主要是國(guó)有企業(yè)的職工?！睆堈剐抡J(rèn)為，現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向非公企業(yè)擴(kuò)面，大量的年輕人涌入，且他們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)退休，這些新加入的人群令撫養(yǎng)比率變得穩(wěn)定。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)由最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工漸漸走向全面覆蓋，其擴(kuò)面任務(wù)尚未完成，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民中仍有相當(dāng)大比例的人群沒(méi)有進(jìn)入。張展新認(rèn)為，隨著這個(gè)進(jìn)程的不斷深入，制度內(nèi)的撫養(yǎng)比也能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持平衡。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到4000多萬(wàn)人，但仍有1億多農(nóng)民工尚未參保，且在參保農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)組成中，70%以上都是30歲以下的年輕人。可以想象的是，20年之內(nèi)，這些人都將是養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)者而非領(lǐng)取者。

　　“目前養(yǎng)老金運(yùn)行并不存在危機(jī)，只要把養(yǎng)老金擴(kuò)面工作做好，步步改進(jìn)，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)撫養(yǎng)比則會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，而老齡化的影響則會(huì)滯后?！睆堈剐骂A(yù)計(jì)，滯后期接近一代人的時(shí)間。

　　“延長(zhǎng)退休也變得不是很迫切?！睆堈剐抡J(rèn)為，目前應(yīng)做的是，進(jìn)一步改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其對(duì)農(nóng)民工變得更有吸引力，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌，并配套出臺(tái)對(duì)低收入者的參保政策，鼓勵(lì)更多人參保，使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋90%甚至更多的人。

　　此外，張展新建議，目前可適當(dāng)縮小男女間退休時(shí)間差別，適當(dāng)延長(zhǎng)女性退休年齡。在我國(guó)，男女工人退休年齡相差了十年。“解放初制定這個(gè)政策是因?yàn)楣S工作條件惡劣，女性身體條件差，但現(xiàn)在這些問(wèn)題都不存在了?！?/p>

　　“先做好社保的完善工作，在十年或二十幾年之后，工作條件和環(huán)境日漸改善，老齡化的影響真的開(kāi)始顯現(xiàn)，就業(yè)狀況也變得寬松，到那時(shí)再提延長(zhǎng)退休，自然是水到渠成的事?！睆堈剐抡J(rèn)為，現(xiàn)在并非是延遲退休的最佳時(shí)機(jī)。

　　2011年全國(guó)社保基金達(dá)30175億

　　人力資源和社會(huì)保障部6月27日公布2011年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況，披露的社保基金管理數(shù)據(jù)顯示：截至2011年，我國(guó)社?；鹂傤~已達(dá)到30175億元，其中25813億元存放于各級(jí)政府財(cái)政專戶，占到85.5%。而其中投資運(yùn)營(yíng)的數(shù)額為1641億元，僅占基金總額的約5.4%。（記者 牛福蓮）

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂保自成立以來(lái)，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂，安全無(wú)憂，調(diào)基無(wú)憂，資金無(wú)憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515