無憂保早報(bào)：無憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問題的有效方式。

　　上周，市政協(xié)委員就如何加快江門社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的問題首次約見市長(zhǎng)龐國(guó)梅。據(jù)介紹，江門市是廣東省繼清遠(yuǎn)、東莞之后第三個(gè)制定政協(xié)委員約見市長(zhǎng)制度的地級(jí)市，以后將形成長(zhǎng)效制度。此前，江門已有人大代表約見市長(zhǎng)這一制度，不同的是代表具有監(jiān)督權(quán)，而政協(xié)委員只能進(jìn)行協(xié)商。

　　今年9月，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員就江門社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況展開專題調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我市60周歲以上老人有62.7萬人，占全市常住人口的14%，高于全省平均水平（12.8%），其中，失能、半失能老人約3萬人，人口老齡化、高齡化、空巢化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 吳玉瑩

　　通訊員 盧錦權(quán)

　　未富先老江門養(yǎng)老業(yè)亟需民間資本進(jìn)入

　　按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)國(guó)家60歲以上人口達(dá)到人口總數(shù)的10%即為老齡化，江門儼然已“未富先老”。然而江門的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何呢？

　　據(jù)了解，目前江門市共建有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)137家，設(shè)置養(yǎng)老床位9966張，比2012年底新增3321張。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)124家，養(yǎng)老床位7878張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，養(yǎng)老床位2088張。每千名老人擁有養(yǎng)老床位15.9張。

　　按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)每100位老人需要5張養(yǎng)老院床位計(jì)算，全市共需養(yǎng)老床位31350張，而目前僅能供應(yīng)9966張。據(jù)調(diào)查，目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位容量已趨于飽和，新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老項(xiàng)目需要的資金較為龐大，財(cái)政資金緊張。江門的養(yǎng)老事業(yè)亟待發(fā)展，光靠政府投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。因此，解放社會(huì)投資，讓商業(yè)資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，是破解社會(huì)養(yǎng)老難題，培育新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)增長(zhǎng)點(diǎn)的雙贏之舉，也與政府簡(jiǎn)政放權(quán)、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)和事業(yè)單位改革相呼應(yīng)。實(shí)際上，江門已意識(shí)到這方面的問題，并作出了積極探索。

　　2012年，江門制定出臺(tái)了《江門市區(qū)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》），從土地供應(yīng)、報(bào)建費(fèi)用減免、稅收和用水用電優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面作了明確規(guī)定；2013年又出臺(tái)規(guī)定，非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張新增床位5000元的標(biāo)給予補(bǔ)助，今年以來已發(fā)出補(bǔ)貼資金81.75萬元。盡管如此，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老業(yè)依然重重阻礙。

　　委員聲音：用地缺口大 進(jìn)入門檻高

　　“地太貴，民間資本都不敢進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域?！苯T市政協(xié)常委、農(nóng)工黨市委會(huì)專職副主委朱萬水和其他委員都提及到了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域難的問題。記者了解到，目前興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的用地，只能通過商業(yè)競(jìng)拍獲得，用地成本過高，從而影響投資者的積極性。據(jù)了解，自從江門制定出臺(tái)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦資本投入養(yǎng)老領(lǐng)域后，許多投資者表現(xiàn)出投資意向，但普遍反映無法取得養(yǎng)老建設(shè)用地或者用于開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所設(shè)施，使民間資本投入止步不前，積極性受損。

　　朱萬水提到，因?yàn)闆]有把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入通盤考慮，導(dǎo)致在三舊改造和新城開發(fā)過程中，沒有根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)必備條件，預(yù)留合適的公益性建設(shè)用地。作為民生工程和朝陽產(chǎn)業(yè)，她建議，市政府應(yīng)完善土地供應(yīng)政策，將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度總體規(guī)劃，并將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老用地。

　　另外，政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“政府許多門檻設(shè)置比較高，能不能稍微放寬管理？”市政協(xié)委員、市皮膚醫(yī)院院長(zhǎng)朱正君表示。俞雪花也表示，對(duì)于現(xiàn)在許多養(yǎng)老方式及機(jī)構(gòu)的建立，政府設(shè)置的門檻比較高，很多地方民政部門都望而卻步。

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，出讓地價(jià)參照工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)，舉辦非營(yíng)利性的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，其用地可以通過劃撥方式取得土地使用權(quán)。此外，該細(xì)則提出了明確的經(jīng)濟(jì)扶持政策，像依法享受稅收優(yōu)惠政策、減免消防報(bào)建審核費(fèi)用等。在補(bǔ)助方面，江華托老中心院長(zhǎng)黃認(rèn)愛表示，像細(xì)則規(guī)定獲得補(bǔ)助需滿足的條件中，第五條（服務(wù)對(duì)象中江門市區(qū)戶籍人數(shù)占80%以上）、第六條（服務(wù)對(duì)象滿意率90%以上）就很難達(dá)到。

　　市長(zhǎng)回應(yīng)：創(chuàng)造條件 讓市場(chǎng)接得住

　　“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵還是要明確哪些是政府該管的，哪些是市場(chǎng)該管的。政府該管的一定要管好，該做的一定要做到位，該交的一定要交出去，而且還要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓市場(chǎng)接得住?！?/p>

　　市長(zhǎng)龐國(guó)梅表示，政府這些年的力度在不斷地加大，但資金有限、財(cái)力不夠。在加大投入的同時(shí)更需要通過政策扶持和政策引導(dǎo)社會(huì)投入。在吸引民間資本投入方面，龐國(guó)梅提出，

　　對(duì)于民間的資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有化的土地或者集體化的土地；對(duì)于營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，按照國(guó)家對(duì)營(yíng)利用地依法辦理有償用地的規(guī)定，優(yōu)先保障供地制定支持發(fā)展養(yǎng)老政策。同時(shí)，她還表明，在支持民間基本投入政策專業(yè)化的設(shè)施方面，可考慮進(jìn)一步探索直接補(bǔ)貼或者貼息貸款的方式支持。

　　改革“民非” 民資方可開閘涌入

　　市民趙先生一直想投資開辦托老中心。他覺得目前社會(huì)這方面的需求很大，有得做，“可以當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)去做，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講是很有發(fā)展空間”。但是去年找好了500平方米的地方，從民政、工商部門索取了很多資料回來，開始走程序拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，才發(fā)現(xiàn)“很難”。據(jù)他了解，在新會(huì)民政局申請(qǐng)的人很多，但是沒有發(fā)過證，同時(shí)他還被告知，要辦非營(yíng)利的。而他覺得目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“有錢才能運(yùn)作，非營(yíng)利怎么做呢。”就這樣，趙先生的想法被擱置了。

　　據(jù)了解，除了政府直接管理的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，國(guó)家把民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃分為公益性和商業(yè)性兩類。投資創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并想獲得國(guó)家對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，須在民政部門申請(qǐng)“民非”（即民辦非企業(yè)）注冊(cè)，同時(shí)接受投資資產(chǎn)歸社會(huì)所有、不能分紅及資產(chǎn)不能用作抵押融資等法律規(guī)定的條件；如果辦理商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，那就得去工商注冊(cè)，無法享受國(guó)家扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

　　趙先生到民政局被告知注冊(cè)的就是“民非”。在我國(guó)，“民非”機(jī)構(gòu)面臨“五不”政策困境：投入人（即投資人）對(duì)該組織不享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利、不得分紅、不能向銀行貸款、不準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、許多機(jī)構(gòu)不能獲得免稅優(yōu)惠。據(jù)全國(guó)老齡委調(diào)查，現(xiàn)在建成運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)略有盈余的占9%，基本持平的占51%，虧損的占40%左右。

　　南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、“希望工程”創(chuàng)始人徐永光曾撰文抨擊“民非”的弊病，他指出“有恒產(chǎn)者有恒心”，投資確權(quán)能私人投資的“民非”走出混沌，走出困境，找到發(fā)展方向?！凹幢闶巧虡I(yè)性養(yǎng)老項(xiàng)目，政府也不能置身度外，在政策上無所作為?！彼e例，比如商業(yè)養(yǎng)老項(xiàng)目的地價(jià)，就不應(yīng)完全按照商業(yè)地價(jià)出讓，而應(yīng)像保障房建設(shè)那樣優(yōu)惠供地，優(yōu)惠部分可以作為商業(yè)養(yǎng)老項(xiàng)目限價(jià)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的對(duì)價(jià)條件。這樣，商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資者才有可能做長(zhǎng)線投入，否則，只會(huì)急功近利，糟踐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓老百姓吃虧。

無憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515