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　　6月27日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，其中提到“十二五”期間，中國將研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策。

　　回溯6月初，人力資源和社會保障部（下稱人社部）官員在回答網(wǎng)友提問時，再次公開表示，推遲退休年齡是必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議，而相關調研，今年下半年將會啟動。

　　這已是兩年來官方第三次就延遲退休試探民意。

　　2011年3月20日，在中國發(fā)展高層論壇2011年年會上，人社部部長尹蔚民在互動環(huán)節(jié)表示，從應對人口老齡化和長遠發(fā)展來看，延遲退休年齡應該是一種選擇，世界上的多數(shù)國家都在走這條道路。

　　更早的2010年9月10日，在國新辦舉行的《中國的人力資源狀況》白皮書發(fā)布會上，人社部副部長王曉初面對推遲退休年齡提問時稱，對此問題“還在進行研究”。

　　兩年三次表態(tài)，一步步將延遲退休推近現(xiàn)實。

　　中國已是世界上人口老齡化速度最快的國家，養(yǎng)老負擔沉重，而退休年齡是對養(yǎng)老金制度收支平衡影響最大的指標，官方的政策焦慮顯而易見。

　　但與之形成鮮明對比的是，民意反彈卻一次比一次強烈。對于人社部最新透露的政策動向，公眾輿論幾乎一邊倒。人民網(wǎng)(603000,股吧)發(fā)起的一項調查顯示，參與投票的176萬網(wǎng)友中，有94.5％反對延遲退休。

　　長遠看來，包括延遲退休在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革無可回避，否則整個養(yǎng)老體系將無以為繼。但由于激勵機制缺失，以及養(yǎng)老保險制度結構缺陷，使這項改革遭遇民意阻擊。

　　平衡未來債務

　　中國的整體養(yǎng)老保險制度，正面臨老齡化加速、制度不合理的雙重壓力。其中，空賬問題則是一個被最廣泛討論的問題。

　　就在此次人社部提出延遲退休動議之時，中國銀行(601988,股吧)首席經(jīng)濟學家曹遠征和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿領導各自團隊，分別發(fā)表了有關國家資產(chǎn)負債能力的研究報告。

　　馬駿團隊發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》稱，人口老齡化沖擊下，中國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大的負擔，從2017年起，養(yǎng)老金基金需要持續(xù)上升的財政補貼方可為繼，至2050年，養(yǎng)老金支付缺口將達到當年財政支出的20％以上。

　　另一份由中銀團隊發(fā)布的《重塑國家資產(chǎn)負債能力》，其執(zhí)筆者之一的廖淑萍表示，報告的研究結果和政策建議，是利用推測法和估算法，基于國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)作為存量基礎，加上每年的變量，逐年累計而成。以此方法測算，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。

　　一系列數(shù)字引發(fā)輿論巨浪，公眾將延遲退休與養(yǎng)老金缺口聯(lián)系在一起，懷疑延遲退休用意在于填補巨額養(yǎng)老金缺口，抗議聲如潮。

　　此后，曹遠征出面澄清，18.3萬億元的缺口，并非指現(xiàn)金流，而是按照資產(chǎn)負債的算法計算存量債務。他表示，“未來70年間，按照現(xiàn)有給付水平保障的話，除已有社保資產(chǎn)外，還需18.3萬億元，現(xiàn)金流才可以覆蓋未來70年?！?/P>

　　不論如何，在現(xiàn)實中，中國養(yǎng)老保險的制度債務已然存在。

　　按照人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2011年底，中國養(yǎng)老保險基金共計結余1.9萬億元，但這其中有1.2萬億元是中央財政歷年來補貼的轉移支付，占到總結余的三分之二。

　　2010年，全國養(yǎng)老基金當期繳費收入11110億元，當期基金支出10555億元，若無2010年1954億元的財政補貼，當期結余僅有555億元，且有14個省份當期收不抵支。隨著支付壓力的增加，中央每年轉移支付的數(shù)額持續(xù)上漲，1999年的補貼資金只有幾十億元，2011年已經(jīng)激增至2200億元。

　　此外，養(yǎng)老保險基金還存在存量缺口，即個人賬戶空賬運行、被挪用的部分。按照學者估算，這部分總量目前在1.7萬億元上下。

　　存量缺口屬于制度轉軌中的遺留問題，當1997年中國正式確立養(yǎng)老保險制度時，改革前的“老人”和“中人”，之前不曾繳費，也需支取養(yǎng)老金。第二年，國企改革開始，三分之二的國企職工下崗，使得養(yǎng)老保險制度面臨困境，挪用個人賬戶、用于當期養(yǎng)老金發(fā)放成為普遍現(xiàn)象。此后，個人賬戶空賬運行成為常態(tài)。

　　養(yǎng)老保險隱性債務也不容回避，這是養(yǎng)老保險制度中的未來權益，也就是未來必須向參保人兌付養(yǎng)老金的承諾。按照不同的假定條件計算，這筆債務從1.83萬億元至10.83萬億元不等，平均在3萬億－4萬億元之間。雖然這筆龐大的債務，不會立即出現(xiàn)在現(xiàn)金流上，造成支付缺口，但從制度長期可持續(xù)性角度，則不得不考慮。

　　就此而言，延遲退休解決的并不是當期養(yǎng)老金發(fā)放缺口，也并非用以填補個人賬戶空賬，而是解決制度長期可持續(xù)的負債平衡問題。

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，在整個養(yǎng)老保險基金中，退休年齡是最重要的參量，延遲退休的人，不但不提取養(yǎng)老金，還向制度內(nèi)繳費，“一進一出”，雙向影響?zhàn)B老金收支平衡，因此，政府早有改革之意。

　　按照“中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”課題組的測算，退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。清華大學公共管理學院教授楊燕綏以2009年數(shù)據(jù)計算的結果是：60歲退休，國民基礎養(yǎng)老金總量占到GDP的1.62％，65歲退休，這一數(shù)字減少到1.5％。

　　雖然計算的方式和口徑不同，但共同的結果并無爭議，延遲退休對制度平衡影響重大。

　　民意為何反對

　　延遲退休對解困中國的養(yǎng)老保險制度困境具有重要作用，在官方的宣傳中，延遲退休也對個人有利無害，既縮短了退休生活，又增加了工作收入，繳費年限延長，則可領取更多的養(yǎng)老金。

　　但這看上去很美的遠景，卻遭遇民意抵制。根本原因在于，細賬算下來，民眾發(fā)現(xiàn)不劃算。

　　按照現(xiàn)行養(yǎng)老金領取辦法，養(yǎng)老金分為兩個部分：一是個人賬戶部分，即以職工在職時月工資的8％計入賬戶，退休后按月發(fā)放，若多繳五年，少領取五年，平攤到每月的退休金確會增加，但這部分本就是個人繳納，屬于“羊毛出在羊身上”。

　　另一部分是社會統(tǒng)籌部分，按照目前公式，繳費年限每增加一年，統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金僅增加1個百分點，激勵機制并不明顯。

　　更重要的是，在中國養(yǎng)老基金個人賬戶投資無門，只能按活期利率計息的現(xiàn)實下，養(yǎng)老金實際購買力必然縮水。養(yǎng)老金的替代率從制度建立之初的60％下滑至2009年的47％，證明了這一點。

　　綜合來看，延遲退休對普通的企業(yè)職工來說，并不劃算。

　　“現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)公式，對多繳多得原則，體現(xiàn)得不夠充分?！庇袑W者評價。反觀他國，比如美國，職工延遲到70歲退休，可以比65歲退休多拿40％的退休金，而低于法定年齡退休者，每提早退休一年，其養(yǎng)老金要被扣除6.2％。

　　此外，知情人士表示，多年來，延遲退休之所以“雷聲大雨點小”，除了輿論壓力以外的另一個原因在于，人社部自身的另一項職責是促進就業(yè)，官方也擔心延遲退休擠壓新增勞動力的就業(yè)機會，出現(xiàn)“左腳踩右腳”現(xiàn)象。

　　這也是年輕人的疑慮所在，延遲退休，是否會擠壓現(xiàn)實就業(yè)？

　　實際上，雖然臨退休人員的崗位與新參加工作者的崗位，有明顯資質差別，但并非一一對應。

　　楊燕綏等學者研究表明，在中國，吸納就業(yè)人數(shù)最多的服務業(yè)只占GDP的30％，若產(chǎn)業(yè)結構不加速升級，延遲退休年齡，在短期內(nèi)會影響社會可提供的崗位總量。

　　不過，另一個現(xiàn)實是，隨著人口結構老化、新出生人口下降，2013年，中國就將邁過“人口紅利”分界線，15歲－64歲勞動年齡人口絕對值開始下降?！斑@會釋放一些就業(yè)壓力。”

　　而以更宏觀的視野分析，退休年齡過早，社會總福利成本增加，最終都是轉移到勞動者身上，成為勞動力成本?！霸谥袊慕?jīng)濟模式之下，這就意味著國家競爭力的下降，沒有競爭力就沒有出口，沒有出口就沒有就業(yè)?！崩钫湔f。

　　據(jù)李珍介紹，上世紀70年代世界經(jīng)濟滯脹時期，西方國家失業(yè)率上升，很多國家采取提前退休手段，希望以此刺激就業(yè)，但結果發(fā)現(xiàn)預期的就業(yè)改善并未出現(xiàn)，問題反而更加嚴重。

　　這是因為，騰出的崗位未被填滿，且退休之后，需要更多的成本來供養(yǎng)退休人員，在職人員則需繳納更多的稅款，企業(yè)就傾向于用機器替代工人，或者將投資轉向低勞動成本的國家，導致就業(yè)率進一步低迷。

　　上海試點遇冷

　　不僅全國范圍的政策“吹風”遭遇民意抵制，在先行一步的試點地區(qū)，勞動者對“延遲退休”新政也不感冒。

　　2010年10月1日開始，上海展開城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲領取養(yǎng)老金”嘗試。雖然在政府語境中，始終未承認此為延遲退休，但在學界看來，上海的做法實質就是“延遲退休”。

　　根據(jù)其文件：參與“柔性延遲領取養(yǎng)老金”的人，在年滿退休年齡后，雖然醫(yī)保等其他社保均按退休辦理，不再繳費，但繼續(xù)工作期間，其仍需繼續(xù)正常繳納養(yǎng)老保險，領取養(yǎng)老金的時限，也隨繼續(xù)工作的年限推遲。上海因而被認為是中國唯一展開延遲退休嘗試的地方。

　　受困于地方無法修改法定退休年齡，也考慮到公眾接受度，上海的“柔性延遲領取養(yǎng)老金”政策并非強制執(zhí)行，只需職工和用人單位協(xié)商，并達成一致即可，延長期最多五年，“男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲”。而且，這項政策涵蓋人群為“專業(yè)技術職務資格人員，有技師、高級技師證書的技能人員，以及企業(yè)需要的其他人員”。

　　種種條件，限制了參與者人數(shù)，根據(jù)上海社會科學院常務副院長左學金得到的數(shù)據(jù)，試點兩年至今，參與人數(shù)僅以數(shù)千計，相較于上海現(xiàn)有的300多萬退休職工，這幾可忽略不計。

　　左學金分析，試點遇冷的主要原因，是企業(yè)和勞動者雙方均無積極性。

　　目前上海最低工資1480元，城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金2000多元，對低收入者來說，養(yǎng)老金和工資差距不大，所以多不愿延遲退休。

　　對高收入的管理層和技術人員而言，按時退休并領取養(yǎng)老金之后，往往會被企業(yè)返聘，疊加之下可獲得雙份收入，更為合算。對企業(yè)來說，返聘已退休人員，不必支付其養(yǎng)老保險，顯然雇傭成本更低。

　　此前上海市人社局還表示，希望將“柔性退休”試點擴展至事業(yè)單位，但并無下文。

　　現(xiàn)實政策的尷尬，終究無法掩蓋上海的迫切難題——它已是中國老齡化程度最深的城市。

　　早在1979年，上海65歲及以上老年人口占總人口比重已經(jīng)超過7.2％，60歲及以上人口占總人口的10.07％，雙雙達到了聯(lián)合國界定的老齡化標準，比全國進入老齡化社會的平均時間整整早了20年。時至今日，上海戶籍人口的平均期望壽命已超過80歲，遠高出全國平均的73.5歲。

　　隨著老年人口的增長，上海養(yǎng)老基金支付壓力巨大。目前，全國養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比（繳費人數(shù)對比領取養(yǎng)老金人數(shù)）大約為3∶1，每三個勞動者對應一個退休者，但在上海，這一比例已達1.7∶1。除了上海的勞動者需要承擔比其他地方更高的養(yǎng)老保險繳費率，上海財政也背上沉重的負擔。自2009年起，上海市每年都要向養(yǎng)老保險基金投入超過百億元的資金，且逐年上漲。

　　延遲退休，讓同一時間內(nèi)有更多人繳費，并減少領取養(yǎng)老金的人數(shù)，本可以促進制度財務可持續(xù)性，緩解贍養(yǎng)比壓力，但由于參與者過少，這項政策對上海養(yǎng)老基金收支狀態(tài)幾乎沒有任何影響。

　　在左學金看來，上海試點若想擴大覆蓋面，必須調整配套制度，除了給職工、企業(yè)以激勵之外，相應工資制度也應變革，改變國企以工齡決定工資的現(xiàn)狀，而以員工實際貢獻決定工資，以免臨退休的勞動者工資高于其實際貢獻，企業(yè)失去雇傭積極性。

　　制度改革急迫

　　民意洶涌之下，人社部稱，延遲退休是老齡化高峰期才會采納的辦法，短期不會出臺。

　　但是，反觀OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家延遲退休年齡的時間，一般均是在進入深度老齡化（65歲以上人口占14％）之前30年左右，即未雨綢繆，為制度遠期平衡做好安排。依此算來，中國即使現(xiàn)在開始調整退休年齡，也不能算超前。

　　而上海試點情況和民意的反饋顯示，不做好配套制度的改革，退休制度的變革恐怕難以實行，制度改革的緊迫性再次突顯。

　　其中，激活養(yǎng)老個人賬戶并投入資本市場實現(xiàn)增值，為重要一環(huán)。此項改革的關鍵在于做實個人賬戶，即有錢可投。

　　中國自2000年從遼寧開始起步，做實個人賬戶試點13年來，累計做實額度不過2000多億元，遠不足以填起萬億空賬。

　　中央在做實個人賬戶中承擔責任較小，地方則無積極性或無能力繼續(xù)做實。以遼寧為例，至2010年，該省個人賬戶做實部分達到700億元，這其中，中央財政每年補助24億元，但與此同時，遼寧老工業(yè)基地負擔沉重，當期養(yǎng)老金發(fā)放缺口已達百億元，在艱難努力十年之后，經(jīng)國務院批準，自2010年起，遼寧卻走了回頭路，開始挪用做實資金，用于當期養(yǎng)老金發(fā)放。而其他試點地區(qū)，做實進展也不如人意。

　　自2011年起，人社部、財政部等部委計劃的“社保基金投資管理體制”改革，這項改革原計劃在中央層面新設投資主體，將養(yǎng)老基金結余按照信托制投入資本市場，以實現(xiàn)保值增值，從而完善現(xiàn)有的職工養(yǎng)老保險 “雙賬戶”結構。但《財經(jīng)》(博客,微博)記者獲知，由于爭議過大，此項改革已暫被擱置。

　　悖論就此形成，個人賬戶若不做實，還可用于當期養(yǎng)老金發(fā)放，一旦做實，則沉淀在財政專戶中繼續(xù)貶值。多個地方人社部門負責人曾對《財經(jīng)》記者表示，當?shù)夭辉讣尤胱鰧崅€人賬戶試點。

　　在此輪針對延遲退休的熱議中，機關、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金支付和金額差距過大的“雙軌制”、養(yǎng)老保險費率過高等問題，也頻頻被公眾和輿論提起。這些被認為是現(xiàn)行養(yǎng)老制度中的主要矛盾，應先行解決?！跋冉鉀Q了養(yǎng)老‘雙軌制’，再來談延遲退休問題?！币晃或v訊網(wǎng)友留言說。

　　在楊燕綏看來，公眾情緒亦有其道理，畢竟延遲退休對勞動者個人影響巨大，“政府應當先承擔應盡的責任，解決目前養(yǎng)老保險結構混亂的局面?！?/P>

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