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　　6月初，人力資源和社會保障部（下稱人社部）在回答網(wǎng)友提問時稱，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。一則極其簡短的消息，引發(fā)一場關(guān)于該不該延遲法定退休年齡的大討論。

　　這樣的討論似曾相識。2005年后，原勞動和社會保障部啟動了延遲法定退休年齡的政策研究，從2008年開始類似的爭論便以兩年一次的頻率見諸媒體。利益攸關(guān)各方眾說紛紜，最終總會以人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人做出“目前不會調(diào)整”的回應(yīng)而告終。

　　中國的法定退休年齡規(guī)定源于20世紀(jì)50年代初第一部社會保障法規(guī)——《勞動保險條例》，《條例》規(guī)定職工退休條件為男職工年滿60周歲，一般工齡25年，女工人年滿50周歲，一般工齡20年；從事井下、高空、高溫及有害健康工作的勞動者退休年齡提前5年。該政策迄今已有50多年歷史，從未更改。

　　進(jìn)行國際比較可以發(fā)現(xiàn)，中國的法定退休年齡在主要經(jīng)濟(jì)體中是最低的，尤其是女性退休年齡嚴(yán)重過低。隨著社會發(fā)展變化、醫(yī)療保障水平提高，人均壽命不斷延長，延遲退休年齡乃大勢所趨。但鑒于行業(yè)和地區(qū)差異性大的特點，延遲退休年齡政策應(yīng)適度，且兼顧特殊行業(yè)群體利益。

　　適時調(diào)整退休年齡，亦是基于中國人口老齡化日益嚴(yán)重、養(yǎng)老金支付壓力劇增的現(xiàn)實。因為忌諱社會爭論而因噎廢食，放棄尋求共識的機(jī)會，并非上策。

　　目前全國已有26個省步入老齡化社會。人口老齡化速度快、規(guī)模大的現(xiàn)狀，或會在一定程度上倒逼政府被動延遲退休年齡，否則，財政將面臨更大的補(bǔ)貼壓力，繼而成為地方政府新的債務(wù)賬單。

　　有關(guān)部門測算，2015年中國勞動人口將開始下降，2035年65歲以上人口約有2.9億人，勞動人口約有8.1億人，減去接受高等教育、失業(yè)和低收入勞動人口，將出現(xiàn)不足2個在職職工供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。人口結(jié)構(gòu)的變化，將會加速引發(fā)部分省份的養(yǎng)老金支付危機(jī)，養(yǎng)老保險基金收支平衡下掩蓋的財務(wù)風(fēng)險將會放大。

　　解決養(yǎng)老金缺口，無外乎在制度內(nèi)調(diào)整參數(shù)，制度外增加財政轉(zhuǎn)移支付力度、國有股份劃撥或減持。其中調(diào)整基本養(yǎng)老保險制度參數(shù)，主要指延遲退休年齡、下調(diào)替代率、上調(diào)繳費率，下調(diào)替代率意味著參保人福利降低，上調(diào)繳費率意味著企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，調(diào)整空間有限，延遲退休年齡因此被寄予厚望，屢屢推至前臺。按照中國社科院專家鄭秉文測算，延遲退休一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　因此，決策層當(dāng)適時、適度延遲法定退休年齡，不搞“一刀切”、小步漸進(jìn)推行是可行務(wù)實之舉。需要注意的是，一要兼顧那些勞動強(qiáng)度大或就業(yè)困難的普通勞動群體的利益訴求；二要研判對年輕人的就業(yè)沖擊，同時要拿捏調(diào)整時機(jī)，避免在經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升時推行，平衡養(yǎng)老和就業(yè)矛盾的“彈性退休”值得借鑒。

　　延遲退休年齡消息，是對民意的試探，驚人相似的是，歷次試探皆因有反對聲而告終，更為深入、理性的調(diào)整方案從未出臺。我們期望在一輪輪的爭論和回應(yīng)之后，決策層能正視存在的問題，早日規(guī)劃、出臺完善基本養(yǎng)老保險制度的舉措，以統(tǒng)籌解決以下不容拖延的問題：

　　其一，提前退休現(xiàn)象大量存在，或少部分參保人有愿意早退休早領(lǐng)養(yǎng)老金的想法，在某種程度上反映了個人繳費與未來待遇水平關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)生了“吃大鍋飯”者受益的負(fù)激勵效應(yīng)，因此建立繳費與待遇水平間的激勵約束機(jī)制迫在眉睫。

　　其二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納養(yǎng)老費用，退休后待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個人繳費的企業(yè)職工，養(yǎng)老保險“雙軌制”引發(fā)社會不滿，此次延遲退休年齡提議即被指責(zé)為公務(wù)員將成最大受益群體。由于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放、管理主要由原單位承擔(dān)，各單位成立了專職的退休人員管理部門，增加了管理成本；同時“雙軌制”阻礙了企業(yè)人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員間的自由流動。

　　其三，基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低，地區(qū)分割嚴(yán)重，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，資金無法統(tǒng)一調(diào)配，目前養(yǎng)老金結(jié)余情況地區(qū)嚴(yán)重失衡，部分省份養(yǎng)老金財務(wù)風(fēng)險突出。同時，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差距巨大，在農(nóng)村，養(yǎng)老保險制度覆蓋面窄，待遇水平過低，農(nóng)民尚未真正實現(xiàn)社會養(yǎng)老。

　　此外，基本養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已經(jīng)偏離最初的政策設(shè)計，“部分積累制”已名存實亡。由于統(tǒng)籌賬戶赤字，各地不得不將個人賬戶中自己借出用于發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，造成個人賬戶空賬規(guī)模巨大，如何做實依然是個艱巨任務(wù)。

　　法定退休年齡僅僅是養(yǎng)老保險制度中的一個參數(shù)，延遲也僅為一個抓手，要真正解決制度掩藏的諸多結(jié)構(gòu)性問題，則需要決策層痛下決心，早日綢繆，出臺一攬子改革方案。

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