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馮海寧
養(yǎng)老金改革成為當前人們熱議和期待的問題之一。最近,媒體披露了幾組數(shù)據(jù),比如,養(yǎng)老金占工資比重連降九年,企業(yè)養(yǎng)老金替代率已經(jīng)跌破國際警戒線。再比如,事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革推進時間已經(jīng)超過5年半,仍然無甚進展。
盡管企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連漲”,但我國養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的百分比)卻是“九連降”。值得注意的是,據(jù)估算2011年中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%,遠低于機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率。
養(yǎng)老金改革滯后帶來很多問題,比如,企業(yè)年金作為養(yǎng)老體系的重要組成部分,但發(fā)展企業(yè)年金還存在不少障礙。再比如,養(yǎng)老金個人賬戶存在巨大缺口,如何彌補缺口面臨挑戰(zhàn)。其中,最大的問題是養(yǎng)老金“雙軌制”。
養(yǎng)老金“雙軌制”不僅造成養(yǎng)老不公,而且增加財政負擔。雖然過去試圖通過提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平以縮小待遇差距,但事實證明企業(yè)養(yǎng)老金增長遠遠趕不上雙軌制的另一邊。盡管我們意識到“雙軌制”帶來種種弊病,2008年出臺《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,事實卻證明這項改革停滯不前。
最近,多家媒體報道稱,養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。主管部門人社部也稱養(yǎng)老保險(放心保)最終“并軌”大方向是明確的。但是,鑒于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點五年多沒有實質(zhì)進展,也鑒于機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已經(jīng)實行60多年,公眾對于正在醞釀的新一輪養(yǎng)老金改革既充滿期待又充滿憂慮。
國務院總理李克強近日在主持召開經(jīng)濟形勢座談會時指出,改革必須敢于打破固有利益格局。養(yǎng)老金改革要想獲得突破,也要打破固有利益格局。
人社部的改革思路是,“并軌”不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度,而是朝著一個共同的方向改革和推進,最終取消“雙軌制”。盡管這種改革思路具有可行性,但無疑是一場“馬拉松式”的改革。
改革有兩種策略,一種是柔性策略,一種是剛性策略。涉及社會穩(wěn)定的改革應該柔和一些,而迫不及待的改革應該剛性一些。不可否認,養(yǎng)老金并軌改革由于觸動公務員群體利益不可用力過猛,但是也絕不能溫柔,因為,養(yǎng)老金“雙軌制”存在已久,成為損害社會公平、增加財政負擔的一大問題。
那么,如何推進這項事關重大的改革?首先需要在制度上并軌,即取消“雙軌制”。因為制度改革是基礎。其次是縮小企業(yè)職工與公務員的養(yǎng)老待遇差距。這方面,可以通過給予企業(yè)養(yǎng)老金一定補貼,使其逐漸向機關單位養(yǎng)老待遇看齊。
另外,如果養(yǎng)老金并軌改革在國家部門順利推行,相信地方政府迫于壓力也會推進改革。如果先在行政部門推行養(yǎng)老金并軌改革,事業(yè)單位自然難以成為阻力。
養(yǎng)老金并軌,僅僅大方向明確顯然不夠,公眾還希望看到時間表,看到實質(zhì)性的舉措??紤]到各種利益的掣肘,養(yǎng)老金并軌改革需要各種“鞭子”鞭策,既需要制度、資金這些基礎條件,更需要相應部門主導這場改革,還需要國家部門充當改革“領頭羊”。只有通過有形的無形的“鞭子”同時進行鞭策,改革才能真正打破固有利益格局。
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