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我們一直以來(lái)都把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度視為社會(huì)的“穩(wěn)定器”。 從今年6月初開(kāi)始,關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老金存在的各種問(wèn)題的報(bào)道與探討,引發(fā)了整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。 今天,《養(yǎng)老金通論》和《養(yǎng)老金帝國(guó)》系列叢書的作者,中國(guó)人壽(601628,股吧)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司資產(chǎn)管理部總經(jīng)理劉云龍博士做客《理論前沿》,就養(yǎng)老金發(fā)展、長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略等問(wèn)題接受了記者的采訪。
養(yǎng)老金發(fā)展起源于財(cái)丁矛盾
記者:養(yǎng)老是我們每個(gè)人都必須面對(duì)的問(wèn)題,而養(yǎng)老金是養(yǎng)老所必須的。請(qǐng)您介紹一下養(yǎng)老金的發(fā)展起源。
劉云龍:人口與資本是理解世界發(fā)展變化的一把金鑰匙??梢杂谩岸∨c財(cái)”來(lái)概括,用“陰陽(yáng)學(xué)說(shuō)”來(lái)解讀:丁是陰,財(cái)是陽(yáng),丁生財(cái),財(cái)養(yǎng)??;丁少則財(cái)弱,即為凱恩斯所言的“有效需求不足”現(xiàn)象;丁多則財(cái)旺,即為人口紅利現(xiàn)象;丁過(guò)多則傷財(cái),即為人口大爆炸、“低收入陷阱”現(xiàn)象;財(cái)過(guò)多則傷丁,即為人口老齡化、“中等收入陷阱”現(xiàn)象。
財(cái)丁矛盾是農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。財(cái)丁兩旺,構(gòu)成了國(guó)家、社會(huì)、家庭發(fā)展的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì);財(cái)丁難以兩旺,代表了人口發(fā)展與財(cái)富積累的內(nèi)在矛盾,同時(shí)也演繹了財(cái)富結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的裂變——從土地到產(chǎn)業(yè)資本,從產(chǎn)業(yè)資本到金融資本,長(zhǎng)期資本從金融資本中裂變而生。
農(nóng)業(yè)社會(huì)中的財(cái)丁矛盾表現(xiàn)為人地矛盾、農(nóng)民與地主的矛盾,導(dǎo)致改朝換代的“周期律”現(xiàn)象——皇朝初期,實(shí)行休養(yǎng)生息政策,導(dǎo)致人口增長(zhǎng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;皇朝中期,由于人口持續(xù)增加,導(dǎo)致土地兼并;皇朝末期,人地矛盾愈演愈烈,結(jié)果改朝換代。農(nóng)業(yè)社會(huì)的財(cái)富代表是人口與土地;正如曾子在《大學(xué)》中所言:“有德斯有人,有人斯有土,有土斯有財(cái),有財(cái)斯有用?!敝v述的就是這個(gè)道理。養(yǎng)兒防老是農(nóng)業(yè)社會(huì)的主要養(yǎng)老方式。
工業(yè)社會(huì)初期,財(cái)丁矛盾表現(xiàn)為:工人與機(jī)器的矛盾、工人與資本家的矛盾、政府與市場(chǎng)的矛盾。貨幣資本超越土地,成為社會(huì)財(cái)富的代表,出現(xiàn)了財(cái)富結(jié)構(gòu)的第一次大裂變。于是,農(nóng)場(chǎng)主、莊園主向鋼鐵大王、石油大王、鐵路大王、船運(yùn)大王進(jìn)行權(quán)力轉(zhuǎn)移。1889年德國(guó)成為世界上第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家,標(biāo)著政府對(duì)國(guó)民養(yǎng)老進(jìn)行干預(yù)和保護(hù)。
工業(yè)社會(huì)中后期,人口增長(zhǎng)突破了“馬爾薩斯陷阱”;工業(yè)化、自由貿(mào)易,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);貨幣化、金融化、證券化,推動(dòng)了金融發(fā)展;社會(huì)保障制度推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。于是,金融資本超越產(chǎn)業(yè)資本,完成了財(cái)富結(jié)構(gòu)的第二次大裂變。鋼鐵、石油、鐵路、船運(yùn)業(yè),向銀行、保險(xiǎn)、信托、證券業(yè)進(jìn)行權(quán)力轉(zhuǎn)移。
現(xiàn)代社會(huì),財(cái)丁矛盾表現(xiàn)為“財(cái)丁難以兩旺”,出現(xiàn)了前所未有的兩極現(xiàn)象:一端是人口老齡化洶涌澎湃,全球人口的平均預(yù)期壽命從18世紀(jì)末的30歲提高到19世紀(jì)末的40歲、20世紀(jì)末的67歲;生育率越來(lái)越低,少子化現(xiàn)象越來(lái)越普遍;另一端是養(yǎng)老金資產(chǎn)日積月累,養(yǎng)老基金超越銀行資產(chǎn)。前者是人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,后者是金融結(jié)構(gòu)的變遷,連接兩端的橋梁是養(yǎng)老金制度變遷和養(yǎng)老基金發(fā)展。
養(yǎng)老基金發(fā)展改變金融結(jié)構(gòu)
記者:全球養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了哪些變遷?養(yǎng)老金制結(jié)構(gòu)與金融結(jié)構(gòu)兩者之間存在怎樣的關(guān)系?
劉云龍:1969年,經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈德斯密斯將金融結(jié)構(gòu)區(qū)分為“市場(chǎng)主導(dǎo)型”和“中介主導(dǎo)型”兩大類,前者為英美模式,后者為日德模式。他不但開(kāi)創(chuàng)了金融結(jié)構(gòu)研究的先河,而且引發(fā)了巨大的爭(zhēng)辯:首先是“金融結(jié)構(gòu)優(yōu)劣論”之爭(zhēng)。其次是“金融結(jié)構(gòu)決定論”之爭(zhēng)。以拉·波特為代表的“金融法律觀”認(rèn)為:金融結(jié)構(gòu)主導(dǎo)模式的選擇,取決于該國(guó)法律對(duì)債權(quán)和股權(quán)的權(quán)利保護(hù)差異。以默頓和博迪為代表的“金融功能觀”認(rèn)為,金融結(jié)構(gòu)的形式和內(nèi)容都可變,金融體系的基本功能相對(duì)穩(wěn)定。以林毅夫教授為代表的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與金融活動(dòng)不斷融合、金融總量增長(zhǎng)和金融結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程。
在《養(yǎng)老金通論》中,我們對(duì)31個(gè)OECD國(guó)家1980~2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,結(jié)果顯示:養(yǎng)老金資產(chǎn)占GDP的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn),銀行資產(chǎn)與股票市值的比重將降低0.15~0.3個(gè)百分點(diǎn),銀行信貸與股市交易額的比重將降低0.2~0.4個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與金融結(jié)構(gòu)之間并不存在必然關(guān)系,不能把“銀行主導(dǎo)型”金融結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的標(biāo)志,也不能認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“市場(chǎng)主導(dǎo)型”將必然取代“銀行主導(dǎo)型”;法律環(huán)境和投資者保護(hù),對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展具有重要意義,對(duì)金融結(jié)構(gòu)變遷產(chǎn)生重要影響,提高對(duì)股東和債權(quán)人的利益保護(hù)水平,將有利于推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展,從而推動(dòng)金融結(jié)構(gòu)變遷;德國(guó)和美國(guó)養(yǎng)老金制度差異、養(yǎng)老基金發(fā)展差異,導(dǎo)致金融結(jié)構(gòu)差異達(dá)到37.79%。
我認(rèn)為,金融結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金制結(jié)構(gòu),都有美英模式與日德模式之分。兩者相伴而行,相互重疊??梢哉f(shuō),金融結(jié)構(gòu)差異的背后有一座養(yǎng)老金分水嶺。
全球養(yǎng)老金制度變遷可以概括為:從養(yǎng)老金治國(guó)到養(yǎng)老金誤國(guó),再到養(yǎng)老金革命。養(yǎng)老金治國(guó),肇始于德國(guó)。二戰(zhàn)之后,以英國(guó)《貝弗里奇報(bào)告》為開(kāi)端,歐洲國(guó)家拉開(kāi)建設(shè)“福利社會(huì)”的大幕。于是國(guó)內(nèi)勞資關(guān)系頓時(shí)和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn),社會(huì)發(fā)展欣欣向榮,人民群眾安居樂(lè)業(yè),盡享“養(yǎng)老金之治”、“養(yǎng)老金盛世”。
用社會(huì)保障模式替代“養(yǎng)兒防老”模式,把國(guó)民養(yǎng)老問(wèn)題從家庭內(nèi)部的微觀問(wèn)題和局部問(wèn)題,提升到通過(guò)國(guó)家和社會(huì)力量來(lái)共同解決的宏觀問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題,是工業(yè)社會(huì)的一大制度發(fā)明和偉大創(chuàng)造。它標(biāo)志著國(guó)家干預(yù)主義的興起,自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的終結(jié),有助于正確處理公平與效率、政府與市場(chǎng)、福利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。于是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)、宏觀管理、現(xiàn)代法治、民主政治,與社會(huì)保障制度一起,成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排。
但是,歐洲“福利社會(huì)”的好景不長(zhǎng)。由于“財(cái)丁不能兩旺”的魔咒,在社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的過(guò)程中老齡化浪潮洶涌澎湃?!案@鐣?huì)”模式成為英國(guó)、法國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家的“集體噩夢(mèng)”,“養(yǎng)老金治國(guó)”變成了“養(yǎng)老金誤國(guó)”。
二十世紀(jì)80年代,全球掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的養(yǎng)老金改革浪潮,可以概括為參數(shù)式改革、籌資模式改革、結(jié)構(gòu)性改革。是否建立基金積累制,是否大力發(fā)展私人養(yǎng)老金制度,成為美英模式和日德模式最主要的制度發(fā)展差異。
于是,把養(yǎng)老金制度從被動(dòng)的財(cái)政制度轉(zhuǎn)變成進(jìn)取的金融制度,從簡(jiǎn)單的消費(fèi)性制度安排轉(zhuǎn)變成復(fù)雜的生產(chǎn)性制度安排,從作為再分配手段的“切蛋糕”模式轉(zhuǎn)變成創(chuàng)造財(cái)富的“做大蛋糕”的模式,把“養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變成“養(yǎng)老的禮物”,把本國(guó)的人口老齡化危機(jī)“在國(guó)內(nèi)解決”轉(zhuǎn)變成“在全球解決”,“由企業(yè)承擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝山鹑谑袌?chǎng)來(lái)承擔(dān)”,美英兩國(guó)做到了,日德兩國(guó)至今還在猶豫。
一句話,養(yǎng)老金制度變遷不但需要布局謀篇,而且可以巧奪天工。
養(yǎng)老基金發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略
記者:美英在上世紀(jì)實(shí)施了以養(yǎng)老金發(fā)展為起點(diǎn)的長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略,創(chuàng)造了“養(yǎng)老金強(qiáng)國(guó)奇跡”,請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況。
劉云龍:20世紀(jì)80年代初,里根總統(tǒng)在美國(guó)實(shí)施了“長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略”、“美國(guó)強(qiáng)大戰(zhàn)略”(即強(qiáng)大的美元、強(qiáng)大的美軍、強(qiáng)大的華爾街、強(qiáng)大的技術(shù)),前者是后者的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。兩大戰(zhàn)略的實(shí)施,不但幫助美國(guó)走出“滯漲”困境,而且推動(dòng)華爾街強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。
自1935年以來(lái),美國(guó)社?;?00%投資于美國(guó)國(guó)債,2011年美國(guó)社?;鸪钟忻绹?guó)國(guó)債的比重在20%左右,為第一大機(jī)構(gòu)持有者,成為美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的奠基石;美國(guó)道瓊斯指數(shù)在此后的25年間上漲14倍,從1982年的1000點(diǎn)上漲到2007年最高的14198點(diǎn),期間美國(guó)GDP增長(zhǎng)了4.0倍。值得指出的是,從1964年到1981年的17年間,美國(guó)GDP增長(zhǎng)了4.5倍,但是道瓊斯指數(shù)只增長(zhǎng)了1個(gè)點(diǎn),從875點(diǎn)增長(zhǎng)到876點(diǎn);納斯達(dá)克市場(chǎng)從最低的54點(diǎn)上漲到最高的5100點(diǎn),上漲幅度近100倍,與養(yǎng)老金入市密不可分;美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的主要資金供給者就是養(yǎng)老基金,曾經(jīng)占比超過(guò)60%,目前在45%左右??梢?jiàn),正是養(yǎng)老金的日積月累,推動(dòng)了美國(guó)債市和股市的水漲船高;正是因?yàn)橛灭B(yǎng)老金來(lái)奠基華爾街,反而吸引了全球資本源源不斷地涌入美國(guó)。于是,資本形成不足的美國(guó)反而成為全球資本最豐富的國(guó)家。
同期,撒切爾夫人在英國(guó)也掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“養(yǎng)老金革命”和“金融革命”,幾乎同樣采取“長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略”。英國(guó)不但走出“英國(guó)病”困境,而且順利實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)立國(guó)”、“貿(mào)易立國(guó)”到“金融立國(guó)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。倫敦金融城也因此再度繁榮,成為與華爾街齊名的全球金融中心。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后,英國(guó)金融超過(guò)美國(guó),排名全球第一。
英美等國(guó)實(shí)施養(yǎng)老金發(fā)展戰(zhàn)略的啟示在于:
第一,金融體系的基礎(chǔ)是金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)好比是一片河海,不同類型的金融機(jī)構(gòu)、不同性質(zhì)的資金、不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者暢游其中,有利于提高效率和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。龐大的養(yǎng)老金進(jìn)入金融市場(chǎng),使得金融市場(chǎng)由淺海變成了深海。
第二,金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)是長(zhǎng)期資本。目前,不少人士把流動(dòng)性、貨幣化當(dāng)成金融市場(chǎng)發(fā)展的大路,其實(shí)是偏離了正道,日本就是被這種觀點(diǎn)所誤導(dǎo)。20世紀(jì)80年代初期,日本拼命地成為全球貨幣大國(guó)、流動(dòng)性大國(guó),不到10年的時(shí)間,日本就遭遇泡沫經(jīng)濟(jì)破滅帶來(lái)的沉重打擊,出現(xiàn)了“逝去的二十年”現(xiàn)象。
第三,長(zhǎng)期資本是金融強(qiáng)國(guó)的地基。以養(yǎng)老金與保險(xiǎn)資金為代表的長(zhǎng)期資金,是債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ),是保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、基金業(yè)、信托業(yè)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ),是美國(guó)華爾街、英國(guó)倫敦金融城的金融地基和金融長(zhǎng)城。培育長(zhǎng)期資本,為金融市場(chǎng)澆筑“鋼筋混凝土”,正是為金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)打地基。
養(yǎng)老基金發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了全民參與、全民分享的“養(yǎng)老基金時(shí)代”,養(yǎng)老基金通過(guò)債券、基金、股票、房地產(chǎn)投資,通過(guò)直接股權(quán)投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、對(duì)沖基金投資等多種投資方式,紛紛成為上市和未上市企業(yè)的大股東或者控股股東,推動(dòng)了金融結(jié)構(gòu)的變遷,推動(dòng)了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),完成了從“資本家的資本主義時(shí)代”到“養(yǎng)老基金的資本主義時(shí)代”的跳躍和邁進(jìn)。
中國(guó)長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略的實(shí)施
記者:請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)中國(guó)實(shí)施長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略的設(shè)想。
劉云龍:我在《養(yǎng)老金帝國(guó)》系列著作中,對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延、目標(biāo)設(shè)定和組織實(shí)施,提出了初步的建議。
長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略的內(nèi)涵是:將我國(guó)當(dāng)前的人口紅利轉(zhuǎn)化為未來(lái)的養(yǎng)老金紅利,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)的改變,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)展、金融發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略的外延是:以長(zhǎng)期資本為綱,構(gòu)建全球向中國(guó)直接融資的經(jīng)濟(jì)新秩序,推動(dòng)大國(guó)建設(shè),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),避免“老齡化陷阱”、“中等收入陷阱”、“高福利陷阱”,在全球老齡化時(shí)代發(fā)展出我國(guó)新的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì),新的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略的目標(biāo)設(shè)定是:第一,到2035年把我國(guó)建設(shè)成為全球養(yǎng)老金大國(guó),屆時(shí)養(yǎng)老金總資產(chǎn)將達(dá)到79萬(wàn)億元人民幣,占GDP的比重將從目前的5.0%左右提高到47.3%左右。第二,到2035年把我國(guó)建設(shè)成為全球金融中心,屆時(shí)養(yǎng)老金和保險(xiǎn)資金總規(guī)模將達(dá)到105萬(wàn)億元人民幣,對(duì)應(yīng)的股市和債市的融資規(guī)模將達(dá)到210萬(wàn)億元人民幣,至少要比2011年擴(kuò)大5倍。第三,到2035年把我國(guó)建設(shè)成為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó),從目前的GDP大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、債權(quán)大國(guó)、流動(dòng)性大國(guó),進(jìn)一步發(fā)展成為養(yǎng)老金大國(guó)、金融大國(guó),屆時(shí)財(cái)富大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)、制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)也將同步實(shí)現(xiàn)。
為此,我一直在呼吁和建議:
第一,成立“國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期資本發(fā)展辦公室”,具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、實(shí)施長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候成立“中國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管委員會(huì)”,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管,確保養(yǎng)老金發(fā)展的長(zhǎng)治久安。
第二,盡快出臺(tái)針對(duì)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策、金融投資政策,鼓勵(lì)雇主建立和個(gè)人參與各類養(yǎng)老金計(jì)劃;進(jìn)一步加大國(guó)有股劃撥力度,充實(shí)全國(guó)社?;?;做實(shí)個(gè)人賬戶,補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口;提高統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金的集中管理,提高投資收益。
第三,盡快出臺(tái)《退休收入保障法》,保障老年經(jīng)濟(jì)安全;適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)《養(yǎng)老金監(jiān)管法》,實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老金發(fā)展的依法監(jiān)管。
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一文)
劉云龍
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,中國(guó)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)公司資產(chǎn)管理部總經(jīng)理,北京工商大學(xué)兼職教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政制度學(xué)、養(yǎng)老金融學(xué),是我國(guó)“民主財(cái)政”、“養(yǎng)老金融學(xué)”、“長(zhǎng)期資本戰(zhàn)略”的倡導(dǎo)者,第二、第三支柱養(yǎng)老金制度建設(shè)的參與者,是在財(cái)政學(xué)和金融學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域從事過(guò)博士后研究的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家。參加過(guò)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)資助的多項(xiàng)課題,在《管理世界》、《人民日?qǐng)?bào)》等刊物發(fā)表過(guò)30多篇學(xué)術(shù)論文,代表作為《民主機(jī)制與民主財(cái)政》、《養(yǎng)老金通論》、《養(yǎng)老金帝國(guó)》(系列)等。
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