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　　一家之言

　　當(dāng)務(wù)之急是要解決歷史遺留問題，消解“空賬”等負(fù)面因素，還需要用市場和專業(yè)的手段提高基金的管理水平。

　　近日，關(guān)于退休年齡和養(yǎng)老基金的討論比較多。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出一種方案：從2016年開始實施延長退休年齡政策；到2045年，不論男女雇員，其退休年齡均為65歲。此前，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》也明確提出，我國將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。

　　討論退休年齡和養(yǎng)老基金等先要了解一下我國的相關(guān)制度設(shè)定。公共養(yǎng)老金有兩種形式。一是現(xiàn)收現(xiàn)付制，就像去麥當(dāng)勞餐廳吃飯，交錢方可得到食物。在職雇員交納資金，同期的退休員工領(lǐng)取資金，因此整個基金的運作有賴于代際之間的相互支持和承諾。二是基金積累制。與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，此基金的特點是風(fēng)險個人化。在職雇員及其雇主向基金交納資金，雇員在退休時領(lǐng)取基金的投資或者其他收益。

　　我國的養(yǎng)老基金的設(shè)計是相當(dāng)精致的，不是單純的現(xiàn)收現(xiàn)付制或者基金積累制。1997年，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，我國的養(yǎng)老保險是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。社會統(tǒng)籌就是基于現(xiàn)收現(xiàn)付制，也就是在職職工交納款項，而退休的人們有資格領(lǐng)取規(guī)定的養(yǎng)老金。個人賬戶部分則是基于基金積累制來運作，也就是靠個人在職時的積累和貢獻(xiàn)獲得養(yǎng)老保障。

　　我國的養(yǎng)老保險的管理是分權(quán)的。地方政府負(fù)責(zé)其運營和基金的增值。比較棘手的問題就是，上世紀(jì)九十年代末，地方政府的統(tǒng)籌賬戶就出現(xiàn)虧空問題。為了保證退休人員能獲取養(yǎng)老金，地方政府挪用個人賬戶的資金，因此就形成了“空賬”問題。這使得一項設(shè)計很完美的養(yǎng)老制度從一開始就沒有得到認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行。無論是現(xiàn)收現(xiàn)付制或者基金積累制都有一套預(yù)計的運作原則，一旦這些原則遭打破，負(fù)面效應(yīng)相當(dāng)大。

　　“空賬”影響著養(yǎng)老基金的保值增值問題，還影響了人們對養(yǎng)老基金的信任。一旦人們不信任國家的養(yǎng)老安排，企業(yè)雇主和雇員就有各種理由和動機去減少當(dāng)期的養(yǎng)老投入，因此退休人員的收入就沒有保障。人們對養(yǎng)老基金的感知也影響著政府的決策。雖然證監(jiān)會主席郭樹清鼓勵基金入市，不過地方政府也不敢輕易將養(yǎng)老資金投入股市。一旦投資失利，地方的“空賬”問題會愈演愈烈。

　　在這種情況下，首先，政府需要證明公共養(yǎng)老基金的管理是相當(dāng)穩(wěn)健和成功的。其次，政府需要進(jìn)行廣泛咨詢，在政府與民眾互動之中形成共識，這樣不論是養(yǎng)老基金管理或者退休年齡延后才有討論的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要解決歷史遺留問題，消解“空賬”等負(fù)面因素，還需要用市場和專業(yè)的手段提高基金的管理水平。新加坡、中國香港均有不少成功的例子可供參考。

　　吳木鑾(香港 學(xué)者)

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