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　　王羚

　　審計署近期通過對全國18項社保資金的審計發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位存在政策執(zhí)行不到位、管理不夠規(guī)范和違紀違規(guī)現(xiàn)象，目前正在加緊整改中。昨日，審計部門負責人在國務院常務會議上匯報了上述審計結果。

　　但昨日的國務院常務會議尚未公布此次社保資金審計查出的違規(guī)資金數(shù)額。

　　五大違規(guī)現(xiàn)象

　　今年初，審計署就強調，將重點對社會保障資金進行全面審計。此次審計面廣量大，從時間上看，從3月審計到5月；從參與人員看，審計署共組織了4萬多名審計人員；從審計對象看，重點審計了2011年全國省市縣三級地方政府管理的9項社會保險基金、6項社會救助資金、3項社會福利資金共18項社會保障資金，并核查了2005年以來的相關數(shù)據(jù)；從涉及部門看，延伸審計了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村（居）委會。

　　審計部門負責人昨日介紹說，審計結果表明，2011年18項社會保障資金收入2.84萬億元，比2005年（下同）增長3.13倍；支出2.11萬億元，增長3倍；年末累計結余3.11萬億元，增長4.35倍。

　　審計中發(fā)現(xiàn)，在社保資金的管理上存在一些違規(guī)違紀現(xiàn)象，包括社會保險制度銜接不夠，部分地區(qū)社會保障資金未納入財政專戶管理，部分保障政策尚未完全落實到位，資金管理效益不夠高，少數(shù)單位和個人違規(guī)牟取利益。

　　審計署表示，對比2006年11月對省級社保資金審計的結果，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象有所變化。當時最突出的違規(guī)現(xiàn)象為：未納入財政專戶管理、違規(guī)投資、彌補支付缺口、購建辦公用房和彌補行政經(jīng)費、管理混亂和賬目不全等五類。

　　審計部門負責人昨日表示，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各地正在組織整改。

　　在聽取匯報之后，國務院常務會議強調，要嚴肅財經(jīng)紀律，對審計揭露出來的腐敗案件和犯罪線索要徹查到底，絕不姑息。

　　源頭在制度漏洞

　　值得關注的是，2006年審計出來的71.35億元違規(guī)資金中，約有95%左右違規(guī)主體是地方政府。五類違規(guī)行為中，前四類都是地方政府行為。

　　此次社保資金的審計報告尚未公布，但由于制度性原因未變，可以肯定，地方政府仍然是主要的違規(guī)者。因此，要保證社保資金安全、減小管理風險，社保制度的完善迫在眉睫。

　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文上月曾撰文表示，當前中國社保資金的主要風險來自于制度設計的不合理，存在許多難以克服的障礙和弊病，由此導致了眾多地方政府的道德風險，進而導致社保資金安全性威脅與丑聞幾乎成為一個“制度伴隨物”。

　　他分析說，中國社保資金違規(guī)的主要制度原因包括社會統(tǒng)籌層次太低、投資制度不合理、立法滯后與制度缺損等。

　　昨日的國務院常務會議指出，我國社會保障工作制度初建，下一階段要全力加強規(guī)范化建設。首先需要進一步完善制度法規(guī)，盡快修訂《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》等法規(guī)。其次是健全運行機制。建立科學的責任分擔機制，明確各級政府的社會保障責任。

　　加強監(jiān)督管理也是加強規(guī)范化建設的重點內容，包括積極推進建立規(guī)范完整的社會保障預算，明確社會保障信息公示和披露的方式和程序，重點加強對醫(yī)療保險、社會救助以及特殊群體社會保障政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。同時，還需要建立全國統(tǒng)一的社會保障信息平臺。

　　上月底公布的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》也提出，未來要大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題。攝影記者/高育文

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