無憂保早報(bào)：無憂保是業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，全國首創(chuàng)通過微信平臺(tái)提供新型社保繳納服務(wù)，全面開啟中國社保自由繳時(shí)代。

　　單純依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)面征繳，挪用個(gè)人賬戶，串用其他社保資金，“東拼西湊，這樣的路子走不遠(yuǎn)，既造成了當(dāng)期政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為未來埋下危機(jī)”。

　　56歲的常鳳，原是鞍鋼礦山附屬企業(yè)大選綜合廠的一名女工，早已到退休年紀(jì)的她，六年來卻從未領(lǐng)到過一分養(yǎng)老金。

　　常鳳稱，企業(yè)說交7萬到單位就可以辦，“但我哪來這么多錢，一些和我類似情況的沒交那么多也辦了退休”，常鳳無奈道。

　　在鞍山像常鳳這樣的附企職工是個(gè)龐大群體，而常鳳的養(yǎng)老焦慮僅是一個(gè)縮影。

　　7月初，原鞍山市政協(xié)主席郎英在接受本報(bào)采訪時(shí)說，上世紀(jì)90年代的國企改革過程中，大批國企職工與原單位解除勞動(dòng)合同，進(jìn)入失業(yè)并軌程序。雖然在勞動(dòng)保障部門的努力下，許多并軌職工辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，但仍有數(shù)量巨大的并軌職工未接續(xù)上養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　一位不愿具名的鞍山人社局官員稱，遼寧各地市每年的養(yǎng)老金缺口都很大，財(cái)政狀況不好的地市更是面臨巨大支付壓力。根據(jù)遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)公報(bào)折算，2009、2010年遼寧省的養(yǎng)老金缺口逾200億。2011年數(shù)據(jù)暫未公開。

　　在遼寧采訪過程中，記者還發(fā)現(xiàn)，撫順已不得不串用城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金來支付當(dāng)期養(yǎng)老金。

　　14市都有養(yǎng)老金缺口

　　鞍山市是東北老工業(yè)基地的典型。40萬鞍鋼職工占據(jù)了早期鞍山市人口的半壁江山。

　　郎英回憶稱，他通過調(diào)研在2005年遼寧省兩會(huì)上直言，截至當(dāng)年全省111萬破產(chǎn)企業(yè)職工中（占全省國有企業(yè)職工總數(shù)的23.8%），有74萬人沒有辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，約占破產(chǎn)企業(yè)職工總數(shù)的三分之二；國企改制并軌職工中未辦養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)和未接續(xù)繳費(fèi)的，涉及幾十萬甚至上百萬人。

　　鞍山當(dāng)?shù)匾晃徊槐憔呙闹榈墓賳T稱，企業(yè)改制過程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)，除了追繳企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)外，“其余部分是靠政府后來的土地財(cái)政補(bǔ)上的”。

　　雖然這一養(yǎng)老金缺口暫時(shí)被補(bǔ)上，但缺口在不斷擴(kuò)大。鞍山市財(cái)政局辦公室一位劉姓公職人員告訴記者，近些年財(cái)政都要補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口，地方財(cái)政壓力不小。

　　鞍山財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2009年到2011年，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口的都在10億以上，2010年財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)18.7億，而當(dāng)年鞍山市的全市一般預(yù)算收入是180億元。

　　在遼寧省，下轄14市都有養(yǎng)老金缺口?！洞筮B市2012年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案》顯示，若剔除當(dāng)期財(cái)政補(bǔ)助32.8億元，統(tǒng)籌基金實(shí)際赤字33.28億元。

　　記者查閱沈陽、鞍山等14市的年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，各地均存在巨大的養(yǎng)老金缺口，其中沈陽市缺口最大，2009年財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)老基金46.5億元，2010年補(bǔ)助45.6億元。

　　遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2009年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金234.5億元；

　　2010年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金213.1億元。從中也可推算出在09、10年遼寧全省養(yǎng)老金缺口至少在200億以上。

　　擴(kuò)面征繳雙刃劍

　　為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口，遼寧省不得不大面積“擴(kuò)面征繳”。

　　鞍山市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王丹稱，擴(kuò)面征繳的目的是讓改革惠及更多百姓，客觀上也起到紓解養(yǎng)老金缺口的“功效”。

　　早在2004年12月28日，遼寧省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的通知》，要求擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保人員繳費(fèi)率等。

　　《通知》明確的擴(kuò)面對(duì)象是：遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體工商戶、外埠人員、外籍人員等，重點(diǎn)行業(yè)包括餐飲洗浴業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，并強(qiáng)調(diào)“要以私營企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員為重點(diǎn)，加大擴(kuò)面工作力度”。

　　通過擴(kuò)面，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)及從業(yè)人員“應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，使參保率、繳費(fèi)率和清欠率大幅度增長(zhǎng)，逐步縮小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

　　但擴(kuò)面征繳是一把雙刃劍。王丹稱，短期能將收繳資金充實(shí)到養(yǎng)老金缺口，但當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休時(shí)，養(yǎng)老金缺口會(huì)越來越大，地方財(cái)政需要補(bǔ)貼的漏洞會(huì)越來越大。

　　她還稱，在擴(kuò)面征繳執(zhí)行過程中也面臨困境。餐飲、建筑等行業(yè)人員大部分是農(nóng)村外來人口，而且年青人居多，參保意識(shí)不強(qiáng)，在城市中找不到歸屬感，他們可能更愿意參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，具體企業(yè)也不愿意給他們交社保，這對(duì)企業(yè)是沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　“加之企業(yè)社保與新農(nóng)保的對(duì)接政策也不明晰，所以擴(kuò)面征繳也處于兩難境地”，王丹說。

　　拆東墻、補(bǔ)西墻

　　巨大資金缺口下，養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部開始“拆東墻、補(bǔ)西墻”。

　　中國社會(huì)科學(xué)院研究員、國務(wù)院做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)評(píng)估小組成員鄭秉文在接受媒體采訪時(shí)稱，1993年，我國開始由養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為 “統(tǒng)賬結(jié)合”模式——征繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金用于當(dāng)期退休職工養(yǎng)老費(fèi)發(fā)放；新設(shè)立的個(gè)人賬戶主要用于日后積累。

　　統(tǒng)賬結(jié)合的模式直到今天都實(shí)施不暢，鄭稱，原因在于統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個(gè)人賬戶基金，形成規(guī)模巨大的個(gè)人賬戶“空賬”。

　　鄭秉文曾表示，一方面，當(dāng)期統(tǒng)籌支付面臨缺口，每年中央財(cái)政都需要補(bǔ)貼十幾億，另一方面，遼寧省的個(gè)人賬戶資金到2008年底累計(jì)已超500億元。

　　不得已，鄭在論文中介紹，2009年底，國務(wù)院批復(fù)同意遼寧省借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金用于支付目前的養(yǎng)老金。

　　遼寧養(yǎng)老金重壓

　　然而僅僅靠借支個(gè)人賬戶資金仍難補(bǔ)齊缺口，甚至有的地市居然串用城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

　　2011年6月29日，在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上，撫順市財(cái)政局局長(zhǎng)于揚(yáng)福匯報(bào)撫順市2010年決算草案報(bào)告時(shí)說，2010年全年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)資金缺口達(dá)27.5億元。

　　“靠省財(cái)政借款11.6億元、借用市財(cái)政國庫資金1.5億元和銀行貸款1.3億元及串用其他險(xiǎn)種13.1億元，才勉強(qiáng)維持發(fā)放。”

　　撫順市審計(jì)局長(zhǎng)于景森也在上述會(huì)議上稱，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金缺口持續(xù)擴(kuò)大，支付形勢(shì)十分嚴(yán)峻。截至2010年末，已累計(jì)串用城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金12.1億元。

　　希望中央統(tǒng)籌

　　鞍山市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王丹解釋稱，遼寧省接近每2個(gè)年輕人養(yǎng)活一個(gè)老年人，遠(yuǎn)高于全國5：1的水平。

　　她稱，現(xiàn)在鞍山的養(yǎng)老金由地市統(tǒng)籌，缺口一般需要本級(jí)政府和本級(jí)財(cái)政填補(bǔ)，壓力巨大。

　　“以后社保統(tǒng)籌，可能會(huì)由地市上交給省，再由省上交給國家統(tǒng)籌吧”，王說。遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳新聞處處長(zhǎng)于海臣7月11日在接受本報(bào)采訪時(shí)也說，“我們也希望由中央來統(tǒng)籌養(yǎng)老金”。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏稱，單純依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)面征繳，挪用個(gè)人賬戶，串用其他社保資金，“東拼西湊，這樣的路子走不遠(yuǎn)，既造成了當(dāng)期政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為未來埋下危機(jī)”。

　　她建議，養(yǎng)老金制度必須盡早改革，將養(yǎng)老金交由中央統(tǒng)籌，實(shí)行個(gè)人賬戶全民化和市場(chǎng)化。

　　即使由中央統(tǒng)籌養(yǎng)老金，未來也面臨巨大的養(yǎng)老金支付缺口。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才、中國銀行(601988,股吧)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征接受本報(bào)采訪均建議，養(yǎng)老金缺口必須依靠國有資產(chǎn)或者其他資源支持。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515