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　　養(yǎng)老金“缺口”、延遲退休、養(yǎng)老雙軌制、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……隨著老齡化的加速，養(yǎng)老領域的一點“風吹草動”都會觸動整個社會的神經(jīng)，其中呼聲最大的是并軌，解決養(yǎng)老金發(fā)放不公平的問題。就在黨的十八屆三中全會即將召開之際，有關部門不斷“吹風”養(yǎng)老體制改革，究竟能否取得突破？

　　不公機關退休比企業(yè)多拿數(shù)倍養(yǎng)老金

　　“怎么這么長時間沒來了??？”4日，退休一個月的李全勝走進之前常去的飯館喝兩盅酒，剛進門店老板就問他?！?a href="http://www.kcuv.cn/shiyebaoxian/2484173/">退休工資太少了，得省著點??！”李全勝搖頭嘆道。

　　退休前，李全勝在北京一家企業(yè)上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質(zhì)量是大大下降??！”其實，這正是許多企業(yè)退休職工的感覺。

　　“人家機關事業(yè)單位退休的就好得多了，基本上能拿到原來工資的百分之八九十?！崩钊珓僬f，“我一個事業(yè)單位退休的鄰居，退休金要六七千一個月?！?/P>

　　其實，一直以來，養(yǎng)老“雙軌制”被視為極大的不公。根據(jù)有關規(guī)定，公務員和事業(yè)單位退休人員按其在職工資職務工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。有統(tǒng)計顯示，機關事業(yè)單位人員退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金的2-3倍。

　　預測期待三中全會有實質(zhì)具體方案

　　2008年，國務院下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但五年過去，尚無一個省市出臺完整的實施方案。

　　“試點基本上沒什么進展，大都處于停滯狀態(tài)?！必斦控斦茖W研究所基礎室主任楊良初研究員分析說，這是因為試點方案規(guī)定，事業(yè)單位實行和企業(yè)相同的繳費，這樣他們的養(yǎng)老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業(yè)年金，但無具體操作細節(jié)，具體細則至今沒有出臺。因此，在一些省市并未正式推進養(yǎng)老金制度改革，甚至還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制，并軌也就不了了之。

　　“養(yǎng)老制度改革，不能再是‘小修小補’,必須進行頂層設計?！睏盍汲跽f。為推進養(yǎng)老制度的頂層設計，人社部等有關部門委托中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家國內(nèi)研究機構(gòu)分別牽頭進行養(yǎng)老體系改革的頂層設計，但對于何時能“得到解決”，人社部并未給出明確的時間表。

　　“短期內(nèi)要解決并軌的問題，確實存在難度?！睏盍汲醮竽戭A測說，在十八屆三中全會上，要在并軌上出臺實質(zhì)性具體方案的可能性不大，“但改革的方向是確定的?！?/P>

　　建議建立完善的職業(yè)年金制度

　　為推動養(yǎng)老“并軌”，許多專家學者提出了自己的建議，楊良初就提出了“三步走”的建議：在近兩年內(nèi)盡快建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（放心保）基金投資運營機制，在2015年前建立行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度；在2020年前解決城鎮(zhèn)企業(yè)、機關、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度并軌問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和規(guī)范；2025年在我國城鎮(zhèn)化取得突破的基礎上，爭取實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

　　“在并軌問題上，機關事業(yè)單位要首先建立與職工基本養(yǎng)老保險一致的保險制度，可以由現(xiàn)行機構(gòu)征繳和發(fā)放，只是資金分開管理，之后將兩者的待遇逐步拉近，最終實現(xiàn)并軌。”楊良初說，這就要建立完善的職業(yè)年金制度，不使機關事業(yè)單位從業(yè)者的養(yǎng)老待遇降低，然后逐步提高企業(yè)養(yǎng)老金待遇。

　　在機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革順序上，楊良初主張兩者同時進行。“如果再把機關與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度分別改革、分別管理，只會增加管理成本，加劇制度‘碎片化’。此外，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度一起改革，可以提高制度抗風險的能力，提高機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。”（齊魯晚報李鋼）

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