無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，全國(guó)首創(chuàng)通過(guò)微信平臺(tái)提供新型社保繳納服務(wù)，全面開(kāi)啟中國(guó)社保自由繳時(shí)代。

　　在理解人口老齡化原因時(shí)，人們通常著眼于觀察人口轉(zhuǎn)變從最初的少年兒童人口減少，進(jìn)入到相繼而來(lái)的勞動(dòng)年齡人口減少的階段，從而老年人口占全部人口比重提高這樣一個(gè)事實(shí)。但是，往往忽略由于壽命延長(zhǎng)帶來(lái)的人口預(yù)期壽命提高在其中所起的作用。我們?cè)O(shè)想，即使人口年齡結(jié)構(gòu)不發(fā)生在少兒年齡組、勞動(dòng)年齡組和老年組之間的消長(zhǎng)，如果老年人活得更長(zhǎng)，按照定義的老年人在全部人口中比重這個(gè)指標(biāo)來(lái)觀察的老齡化程度也會(huì)提高。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)出生人口預(yù)期壽命已經(jīng)從1982年的67.8歲提高到2010年的73.5歲。在健康壽命延長(zhǎng)的條件下，老年人不啻寶貴的人力資源和人力資本。

　　在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，挖掘勞動(dòng)力供給潛力的一個(gè)政策手段，是提高退休年齡以便擴(kuò)大老年人的勞動(dòng)參與率。例如，有大約半數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織國(guó)家，已經(jīng)或者計(jì)劃提高法定退休年齡，其中18個(gè)國(guó)家著眼于提高婦女退休年齡，14個(gè)國(guó)家著眼于提高男性勞動(dòng)者的退休年齡。2010年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織國(guó)家男性平均退休年齡為62.9歲，女性為61.8歲。按照目前的趨勢(shì)估計(jì)，到2050年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織國(guó)家男女平均退休年齡將達(dá)到65歲，即在2010年的基礎(chǔ)上，男性退休年齡提高接近2.5年，女性退休年齡提高大約4年。

　　然而，提高退休年齡的政策并非沒(méi)有爭(zhēng)議，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的情況遠(yuǎn)比政策初衷要復(fù)雜得多。近年來(lái)歐洲國(guó)家發(fā)生的一些事件表明，提高退休年齡的政策在一些國(guó)家遭到民眾的抵制。導(dǎo)致這種民眾意愿與政策意圖相沖突的原因，有著來(lái)自勞動(dòng)者和決策者的不同解釋。

　　反對(duì)此類政策調(diào)整的民眾，往往認(rèn)為政府提高退休年齡的政策調(diào)整，動(dòng)機(jī)是減輕對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付負(fù)擔(dān)。與此相對(duì)應(yīng)的政府解釋則是，勞動(dòng)者長(zhǎng)期耽于過(guò)于慷慨的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以至因?yàn)椴辉敢馐ゼ鹊美娑右苑磳?duì)。隨著人口老齡化的進(jìn)程加速，養(yǎng)老金缺口成為現(xiàn)實(shí)的或潛在的問(wèn)題。特別是在勞動(dòng)年齡人口尚高的時(shí)候形成的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，最終會(huì)因人口年齡結(jié)構(gòu)的變化而日益捉襟見(jiàn)肘。因此，政府的確要從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性角度出發(fā)，考慮退休年齡的問(wèn)題。這種認(rèn)識(shí)和利益的沖突，使得退休年齡的變化不可避免地成為一種政治決策，受到人口老齡化之外因素的制約。

　　值得考慮的關(guān)鍵問(wèn)題在于，提高退休年齡并不必然意味著老年勞動(dòng)者可以自然而然地獲得就業(yè)崗位。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)上依然存在著年齡歧視，造成老齡勞動(dòng)者就業(yè)困難。在許多國(guó)家，在青年失業(yè)率高和就業(yè)難的壓力下，政府某些政策甚至還加重了提前退休的情形，旨在讓老年人給青年人“騰出”崗位。雖然此類政策的實(shí)施結(jié)果表明，其在降低老年職工勞動(dòng)參與率方面，部分地達(dá)到了效果，對(duì)于降低青年失業(yè)率卻絲毫無(wú)濟(jì)于事，但是，這個(gè)政策傾向至少反映了社會(huì)上流行的一種觀念，即認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡不利于青年就業(yè)問(wèn)題的解決。

　　未富先老造成的特殊難題

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)更大的挑戰(zhàn)還在于，在勞動(dòng)者中，年齡越大受教育程度越低，因而臨近退休年齡的勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新技能的能力不足，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化遇到更大的困難。如果這時(shí)不能退休，就意味著把他們推到脆弱的勞動(dòng)力市場(chǎng)地位。勞動(dòng)者不是同質(zhì)的。在雇主感受到年輕勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的同時(shí)，他們并不愿意雇用年齡偏大的勞動(dòng)者；當(dāng)具有高等教育水平和高技能的老專家受到勞動(dòng)力市場(chǎng)青睞時(shí)，年近退休的普通勞動(dòng)者仍然面臨就業(yè)困難。

　　把身體健康長(zhǎng)壽的因素與人力資本積累因素結(jié)合起來(lái)考慮，有效工作年齡理應(yīng)伴隨預(yù)期壽命的提高而延長(zhǎng)。如果能夠做到這一點(diǎn)，就意味著可以通過(guò)把實(shí)際退休年齡向后延，從而擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)。如果把實(shí)際退休年齡從55歲延長(zhǎng)到60歲及至65歲時(shí)，可以大幅度降低老年人口的撫養(yǎng)比。以2030年為例，延長(zhǎng)實(shí)際退休年齡，可以把每百名20歲以上的工作年齡人口需要供養(yǎng)的老年人口，從55歲退休情形下的74.5人降低到60歲退休情形下的49.1人，進(jìn)而到65歲退休情形下的30.4人。

　　值得指出的是，法定退休年齡與實(shí)際退休年齡是不一樣的，即在法定退休年齡既定的情況下，實(shí)際退休年齡可能因勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況而產(chǎn)生巨大的偏離。例如，雖然法定的退休年齡大多數(shù)采取男60歲、女55歲，但是在就業(yè)壓力比較大，特別是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的情況下，勞動(dòng)者的實(shí)際退休年齡經(jīng)常會(huì)大大低于法定退休年齡?？梢?jiàn)，真正能夠改變?nèi)丝诠ぷ鲿r(shí)間從而對(duì)老年人供養(yǎng)能力的，是實(shí)際退休年齡，而與法定退休年齡無(wú)關(guān)。如果單純改變法定退休年齡而勞動(dòng)力市場(chǎng)卻無(wú)法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們?cè)诰蜆I(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入嚴(yán)重的脆弱地位。

　　雖然在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，提高法定退休年齡成為應(yīng)對(duì)老齡化及其帶來(lái)的養(yǎng)老基金不足而廣泛采用的手段，但是，由于與發(fā)達(dá)國(guó)家在兩個(gè)重要條件上相比，中國(guó)的情況有顯著的不同，使得這個(gè)做法不應(yīng)成為近期的選擇。

　　首先，勞動(dòng)者的不同群體在退休后的預(yù)期壽命不同。預(yù)期壽命是反映人口健康狀況的綜合性指標(biāo)，在總體水平上受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的影響，在個(gè)體上與不同人口群體的收入、醫(yī)療乃至教育水平密切相關(guān)，因此，在同樣的退休年齡下，不同群體退休后的余壽是不同的，從而導(dǎo)致能夠享受養(yǎng)老金的時(shí)間長(zhǎng)短各異。

　　例如，即使在美國(guó)這樣一個(gè)整體收入水平和醫(yī)療水平都較高的國(guó)家，1997年67歲年齡組人口在65歲上的余壽，在全部人口達(dá)到17.7歲的同時(shí)，女性高達(dá)19.2歲，而低收入組的男性僅為11.3歲。中國(guó)預(yù)期壽命的差異應(yīng)該更加顯著，從地區(qū)差距來(lái)看，2000年上海為79.0歲，而貴州僅為65.5歲。雖然我們沒(méi)有分人群各年齡組的預(yù)期壽命數(shù)字，由于中國(guó)有比美國(guó)更大的收入差距，并且社會(huì)保障覆蓋率低，基本公共服務(wù)具有某種程度的累退性，我們可以合理地推斷，退休人口的預(yù)期余壽差異會(huì)更大。一項(xiàng)公共政策，只有在設(shè)計(jì)的起點(diǎn)上就包含公平的理念，才具有操作上的可行性。

　　其次，以人力資本為主要基準(zhǔn)來(lái)衡量的勞動(dòng)力總體特征不同。中國(guó)目前臨近退休的勞動(dòng)力群體是過(guò)渡和轉(zhuǎn)軌的一代。由于歷史的原因，他們的人力資本稟賦使得他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。延緩?fù)诵菽挲g以增加勞動(dòng)力供給的可行前提，是老年勞動(dòng)者的教育程度與年輕勞動(dòng)者沒(méi)有顯著差別，加上前者的工作經(jīng)驗(yàn)，因而在勞動(dòng)力市場(chǎng)是具有競(jìng)爭(zhēng)力的。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家通常是事實(shí)，如在美國(guó)的勞動(dòng)年齡人口中，20歲的受教育年限是12.6年，而60歲反而更高，為13.7年。目前在中國(guó)勞動(dòng)年齡人口中，年齡越大受教育水平越低。例如，受教育年限從20歲的9年下降到60歲的6年，而與美國(guó)的差距則從20歲比美國(guó)低29%，擴(kuò)大到60歲時(shí)比美國(guó)低56%。

　　在這種情況下，一旦延長(zhǎng)退休年齡，高年齡組的勞動(dòng)者會(huì)陷入不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。在西方國(guó)家，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)需要一個(gè)追加的勞動(dòng)力供給，延長(zhǎng)法定退休年齡可以為勞動(dòng)者提供更強(qiáng)的工作激勵(lì)，而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，類似的政策卻意味著縮小勞動(dòng)者的選擇空間，甚至很可能導(dǎo)致部分年齡偏大的勞動(dòng)者陷于脆弱境地：?jiǎn)适Я斯ぷ鲄s又一時(shí)拿不到退休金。在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)的情況下，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象不斷發(fā)生，就業(yè)總量壓力也明顯減緩，但是，勞動(dòng)力供求中結(jié)構(gòu)性矛盾反而更加突出，與勞動(dòng)者技能和適應(yīng)能力相關(guān)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)及摩擦性失業(yè)愈益突顯。這表明，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)高年齡組勞動(dòng)者的需求，并沒(méi)有隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)而增大。

　　根據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率從45歲就開(kāi)始下降。例如，城鎮(zhèn)的勞動(dòng)參與率從35-44歲的85.9%降低到45-54歲的69.3%，進(jìn)而下降到55歲及以上的23.1%。對(duì)于那些年齡偏大的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)參與率的降低顯然是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力缺乏的結(jié)果，即“沮喪的工人效應(yīng)”的表現(xiàn)。

　　政策建議與路徑

　　可見(jiàn)，至少就中國(guó)目前條件而言，單純提高退休年齡并不是提高老年人勞動(dòng)參與率的惟一出路。擴(kuò)大勞動(dòng)力總體規(guī)模和降低社會(huì)對(duì)老年人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，恐怕不應(yīng)該在當(dāng)前的臨近退休年齡人口身上做文章，而是需要?jiǎng)?chuàng)造條件，把當(dāng)前的這一代年輕人逐漸培養(yǎng)成為擁有更充足人力資本的勞動(dòng)者，使得他們不僅適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，而且能夠在未來(lái)具備能力延長(zhǎng)工作時(shí)間。中國(guó)應(yīng)該選擇一個(gè)有差別和選擇自由的退休年齡制度，在近期內(nèi)主要著眼于提高實(shí)際退休年齡而不是法定退休年齡。這個(gè)制度框架應(yīng)該包括以下內(nèi)容，通過(guò)立法和嚴(yán)格執(zhí)法、發(fā)展教育和培訓(xùn)，以及廣泛的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度安排逐步推進(jìn)。

　　首先，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法定退休年齡，制止提前退休現(xiàn)象。在遭遇經(jīng)濟(jì)沖擊和就業(yè)壓力大的時(shí)期，企業(yè)在政策的默許之下推動(dòng)許多尚未達(dá)到退休年齡的職工提前退休，導(dǎo)致實(shí)際退休年齡大大低于法定退休年齡。在20世紀(jì)90年代末的宏觀經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，大量職工提前退休導(dǎo)致實(shí)際退休年齡一度降低到平均只有51歲。而在2009年遭遇世界性金融危機(jī)期間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中那些年齡偏大的，雖然往往只有40歲左右或者以上，但許多人從此不再回到城市打工。因此，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行退休年齡，并將其適用性延伸到農(nóng)民工，有助于防止實(shí)際退休年齡低于法定退休年齡的現(xiàn)象再度發(fā)生。

　　其次，對(duì)于就業(yè)者具有受教育程度高、技能需求強(qiáng)的特征的部門，如高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等事業(yè)單位，應(yīng)該實(shí)行具有彈性的退休年齡制度，允許在單位和勞動(dòng)者都有意愿的條件下，適當(dāng)延緩?fù)诵輹r(shí)間的制度。女性職工與男性職工退休年齡的統(tǒng)一，也可以從這些部門著手進(jìn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)此作出必要的調(diào)整，形成合理、適度的激勵(lì)機(jī)制。

　　第三，國(guó)家通過(guò)發(fā)展教育和在職培訓(xùn)，提高新成長(zhǎng)勞動(dòng)力教育水平和在職勞動(dòng)者的技能，并使其具備根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求更新技能的適應(yīng)力，為未來(lái)整體提高法定退休年齡做好人力資本準(zhǔn)備。

　　最后，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)促進(jìn)法的宣傳和執(zhí)法檢查力度，制止和消除就業(yè)中存在的性別歧視、年齡歧視和戶籍身份歧視。政府公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)該向那些臨近法定退休年齡的勞動(dòng)者傾斜，為他們提供更加積極的就業(yè)保護(hù)和扶持政策。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂保自成立以來(lái)，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂，安全無(wú)憂，調(diào)基無(wú)憂，資金無(wú)憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515