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　　每日經濟新聞(博客,微博)記者 李澤民 發(fā)自北京

　　經過了延遲退休年齡的巨大爭議之后，人社部昨日（7月25日）舉行的第二季度新聞發(fā)布會頗受關注，公眾寄望在這次會議上可以得到“延退”政策較為明朗的態(tài)度。

　　不過，新聞發(fā)言人尹成基昨天的說法與此前人社部的表態(tài)并無特別突出的變化，但他表示，在調整退休年齡問題上，可以借鑒和參考“對不同群體采取差別政策，并以小步慢走的方式實施，以減少負面影響。”

　　旨在主要紓解養(yǎng)老金缺口難題的退休年齡調整，能否給未來養(yǎng)老保險的支付“減壓”，當下各方意見并未統一，亦有專家稱“延退”并非是解決缺口的良策。不過就當前情況而言，尹成基強調，目前并不存在養(yǎng)老金缺口問題，今年上半年養(yǎng)老保險的積累資金超過了2萬億元，但少數省份養(yǎng)老保險出現了收不抵支。

　　部分省份借補助實現平衡

　　隨著“銀發(fā)時代”的到來，退休職工的基數不可避免地變得龐大，原本的統賬結合制度在個人賬戶空賬運行之下，如何進一步保證收支的平衡？

　　事實上，這一問題并非只是對未來養(yǎng)老之難的詰問。根據2010年人社部門對外的數據，養(yǎng)老保險當期征繳收不抵支的情況已有15個省市，缺口高達679億元。

　　而在昨天，當有記者問及當下收不抵支的省份達到多少時，尹成基并未給予明確回應，只是稱“有少數?。▍^(qū)、市）當期基本養(yǎng)老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現了收支平衡?！?/P>

　　由此看來，養(yǎng)老金收支的情況在一些省份并不均衡?！睹咳战洕侣劇酚浾咴鴮嵉卣{查了解到，像遼寧這樣存在缺口的省份，目前其下轄的多個縣市養(yǎng)老金缺口都達到10億元以上。即便是那些未遭遇收不抵支窘境的省份，也在為養(yǎng)老金本身的保值增值尋找出路，當存銀行和買國債產生的效益不足2%時，“救命錢”急需良策以避免縮水。

　　對于解決部分省份養(yǎng)老金收不抵支的途徑，尹成基給出的答案是，“中央財政通過專項轉移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險基金進行補助，確保按時足額發(fā)放。”

　　根據《每日經濟新聞》記者的梳理，中央財政對于地方養(yǎng)老金的“輸血”每年都達數百億元之巨。以2007年的數據為例，中央財政安排補助地方的資金是870多億元。

　　可這對一些省份來說，依然無法解決資金的“饑渴”。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，若不調整當下的社保結構，轉移支付很難走到盡頭。

　　除去中央財政給予地方養(yǎng)老資金的補漏，擴面征繳亦成當下解決或者預防養(yǎng)老資金失衡的重要舉措。在昨天的新聞發(fā)布會上，尹成基也指出，“下一步我們將通過加強擴面征繳、推動基礎養(yǎng)老金全國統籌、調整財政支出結構等措施，實現基金的長期收支平衡。”

　　但在社保專家看來，擴面征繳是把雙刃劍，盡管能在短期內充實社保資金，但當擴面對象進入退休之列，那個時候的支付壓力遠非現在可以比擬。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，現在我國每年的擴面速度為2000萬，2.3億農民工中大部分沒有加入進來，照此可以擴10年。在這樣的窗口期內，養(yǎng)老基金仍處在結余狀態(tài)，但10年后整體或將面臨缺口。

　　延遲退休或“小步慢走”實施

　　尹成基表示，“養(yǎng)老保險制度事關億萬群眾切身利益和國家經濟社會長遠發(fā)展，涉及面廣，矛盾錯綜復雜，需要解決的問題很多?！?/P>

　　今年5月初，人社部相關官員曾向《每日經濟新聞》記者稱，延遲退休只是時間的問題。根據社保專家測算，“延退”之后每年可以“補血”養(yǎng)老基金200億元。這樣的表態(tài)在隨后的6月5日有了比較明朗的態(tài)度，人社部對外稱將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策，今年下半年將啟動這方面的調研工作，同時召開座談會聽取各方面的意見。消息一出便引起輿論嘩然，有民調顯示超過96%以上的人反對延遲退休，其中最主要的理由就是 “延退”之后會給本來嚴峻的就業(yè)市場帶來更大壓力。

　　從國際經驗看，支持“延退”的大多是白領；而反對“延退”的多為藍領。因為年齡的增長對白領而言是積累優(yōu)勢，對藍領而言則是劣勢。

　　人社部門釋放的政策信號，在經過一個多月的熱議之后，讓這項政策的制定者有了一定的研判民意的基礎。尹成基在新聞發(fā)布會上也表示，“討論中反映的觀點表達了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認識到這一政策的復雜性和敏感性，我們將在完善社會保障體系的總體框架中繼續(xù)深入研究這一問題，并以適當形式充分聽取各方面意見。現有的研究材料表明，許多國家在調整退休年齡時都要預先若干年向社會公告，對不同群體采取差別政策，并以 "小步慢走"的方式實施，以減少負面影響。這對我們研究這一個問題是個借鑒和參考?！?/P>

　　以美國為例，據介紹，美國的退休年齡分三檔，愿意提前退休的美國人可以最早在年滿62周歲時退休并領取全額退休金的70%，此后每晚一個月退休，退休金水平都有小幅上漲；第二檔是正式的退休，在年滿67周歲可以申請正式退休并領取全額退休金；另外是制度鼓勵的延遲退休，美國人可以最晚工作到70周歲，“以年齡換金錢”領到更多的退休金，這比正常退休多領大約1/3的退休金。

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