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　　中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：

　　自1992年起至今，我國就實行“養(yǎng)老保險雙軌制”的退休制度：即企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關和事業(yè)單位工作時不僅不需要繳納養(yǎng)老保險費用，而且退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。在養(yǎng)老雙軌制沒有打破的今天，很差錢的養(yǎng)老金背后長期存在著嚴重的分配不公，弊端漸露。與備受爭議的延遲退休相比，網(wǎng)民稱破除積弊已久的養(yǎng)老金雙軌制顯得更為迫切。

　　"空賬"倒逼養(yǎng)老金雙軌制改革

　　延遲退休非治本之策

　　養(yǎng)老保險“空賬”正在以25%左右的速度擴大。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，隨著人口老齡化日益加劇，我國養(yǎng)老保險賬戶的缺口成了人們普遍關注的問題。根據(jù)社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文給出的數(shù)字，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2.2萬億元，較2010年增加約5000億元。

　　對此，不少網(wǎng)民指出，雖然有關養(yǎng)老金缺口的說法各異，但缺口日益加大這一共識已不容回避。網(wǎng)民“林雙林”認為，我國今后面臨幾個重大問題：一是人口老齡化嚴重。二是農(nóng)村人口進入城市的速度放緩。三是領取養(yǎng)老金人口的增加。將來年輕人相對少了，移民少了，交費的人少了，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌賬戶赤字就會增大，就要挪用個人賬戶的資金，可能全部挪用了都不夠。據(jù)預測，幾十年后，養(yǎng)老保障個人賬戶的缺口相當大。

　　人保部日前表示，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。不過，多數(shù)網(wǎng)民認為，寄望延遲退休來解決養(yǎng)老金巨大缺口并不現(xiàn)實。詳細

　　網(wǎng)民稱與延遲退休相比

　　破除養(yǎng)老金雙軌制更迫切

　　公務員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，他們的退休金多數(shù)由國家財政支付，而個人則只能依靠自己的賬戶。在養(yǎng)老金缺口加大的背景下，破除養(yǎng)老金雙軌制已是網(wǎng)民共同的呼聲。

　　有網(wǎng)民認為，必須首先進行養(yǎng)老金并軌改革，像取消公費醫(yī)療一樣取消機關養(yǎng)老金，讓包括公務員在內(nèi)的所有人都一樣地繳費，并在退休后獲取數(shù)額相對公平的養(yǎng)老金，以此來彌補養(yǎng)老金現(xiàn)有巨大虧空。還有網(wǎng)民認為，除了要透明運行養(yǎng)老等社保資金，加強民眾的信心外，更重要的是，必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老金雙軌制。同時網(wǎng)民“王超”提出，我們應該研究應對人口老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的途徑，通過財政轉(zhuǎn)移支付加大養(yǎng)老金投入、提升養(yǎng)老金基本起征點、健全社會保險體系、社保保值增值、充實社?；?、拓寬資金來源等多種手段，多方面尋求解決之道。詳細

　　細數(shù)養(yǎng)老金缺口多個版本

　　制度設計累積雙重風險

　　在我國，社會養(yǎng)老保險一直以來被看作是退休后收入的最重要支柱。隨著人口老齡化日益加劇，我國養(yǎng)老保障賬戶的缺口成了人們普遍關注的問題。有報道說，2013年全國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元；也有報道說，2010年底，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存為1.54萬億元；2011年末，結(jié)存1.94萬億元。眾說紛紜，莫衷一是。

　　梳理有關養(yǎng)老金“缺口”的N個版本，記者發(fā)現(xiàn)，各種“缺口說”的背后是人們對于老齡化加速下的我國養(yǎng)老保險制度的深層擔憂。養(yǎng)老的錢夠不夠？成為養(yǎng)老之憂的首要困擾。詳細

　　部分私營業(yè)主從未繳納養(yǎng)老保險

　　顯養(yǎng)老意識淡薄

　　李先生今年40多歲，目前在社區(qū)附李先生今年40多歲，目前在社區(qū)附近經(jīng)營一家小型超市。李先生對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，現(xiàn)在他和愛人都沒有交養(yǎng)老保險。問到原因，李先生說，“我們曾經(jīng)跑過很多地方，比如在新疆、四川都開過店，之前也交過養(yǎng)老保險。但是因為落腳的城市不穩(wěn)定，也不了解如何辦理養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移，所以干脆就沒有再交?！绷硗?，李先生和家人也沒有購買其他商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　針對上述問題，中央財經(jīng)大學保險學院教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，當前我國養(yǎng)老保障制度的基本框架已經(jīng)建立，但是該制度是需要逐步完善的，我們現(xiàn)在也在不斷改革。褚福靈說：“根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，職工應當參加基本養(yǎng)老保險，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員，以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。所以，案例中提到人都應該參加基本養(yǎng)老保險?！?/P>

　　社會養(yǎng)老保險是否意味著就可以完全保障退休生活呢？答案是否定的。記者從多家保險公司網(wǎng)站了解到，按現(xiàn)行慣例，社會養(yǎng)老保險金分為基礎養(yǎng)老金(社會統(tǒng)籌)及個人賬戶兩部分，基礎養(yǎng)老金部分主要由單位繳納，繳費比例是全部被保險人繳費基數(shù)之和的20%；個人賬戶部分主要由個人繳納，繳費比例為本人上年度月平均工資的8%。為了增加養(yǎng)老保障，很多保險公司推出的商業(yè)養(yǎng)老保險可以作為彌補手段，同時增加一些個人儲蓄或投資，為養(yǎng)老增加一份保障。詳細

　　農(nóng)村老人平均每月養(yǎng)老金僅74元

　　仍需干農(nóng)活

　　雖然老年人收入穩(wěn)步增長，但城鄉(xiāng)間老年人收入還存在較大差距。城鎮(zhèn)老年人以保障性收入為主要來源，而農(nóng)村老年人以市場為主要收入來源，農(nóng)村老年人脫離市場意味著失去了收入來源，養(yǎng)老也得不到有效保障。

　　數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)老年人近75%是離、退休職工，再就業(yè)(含反聘)的占7.2%。而在農(nóng)村，有44.3%的老年人仍在干農(nóng)活，務工、做生意的僅占8.6%。 在社會養(yǎng)老保障(退休金、養(yǎng)老金)覆蓋率方面，城鎮(zhèn)為84.7%遠高于農(nóng)村的34.6%，農(nóng)村老年人平均月養(yǎng)老金為74元，僅為城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。老年人平均年收入結(jié)構(gòu)中，城市中老年人的養(yǎng)老保障占到86.8%，而農(nóng)村目前主要還是靠家庭和土地養(yǎng)老，養(yǎng)老保障只占到18.7%。未來一個時期，養(yǎng)老保障的重要任務是實行養(yǎng)老保障的全覆蓋。

　　全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：未來主要是建立養(yǎng)老保障制度的全覆蓋，增加養(yǎng)老金的支出，因為現(xiàn)在農(nóng)村的新農(nóng)保最基礎的養(yǎng)老金還是很低的，還是55塊錢，這點錢對于農(nóng)民養(yǎng)老來說還是杯水車薪的，所以要大量增加養(yǎng)老金的水平。詳細

　　養(yǎng)老改革亟需制度公平

　　養(yǎng)老保險“雙軌制”企業(yè)職工需要自我繳費養(yǎng)老，且繳費負擔沉重、養(yǎng)老待遇低下，而公務事業(yè)人員完全不用繳費、由財政包養(yǎng)，且養(yǎng)老待遇數(shù)倍于企業(yè)職工。全力推動企業(yè)職工與公務事業(yè)人員之間的養(yǎng)老并軌，將后者盡快納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中來刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，目前我國“吃財政飯”的公務事業(yè)人員總數(shù)至少多達4000萬。這意味著，如果他們也按28%標準繳費，以每人年薪3萬元計算，那么每年將會為養(yǎng)老保險基金貢獻超過3300億元的收入。

　　合理的養(yǎng)老體制改革，應該是先并軌養(yǎng)老金，再談延遲退休。換言之，必須首先進行養(yǎng)老金并軌改革，像取消公費醫(yī)療一樣取消機關養(yǎng)老金，讓包括公務員在內(nèi)的所有人都一樣地繳費，并在退休后獲取數(shù)額相對公平的養(yǎng)老金，以此來彌補養(yǎng)老金現(xiàn)有巨大虧空。在此基礎上，如果仍然確有必要，再來談彈性延遲退休才是公平的。否則，一群自己根本不用繳費的人，反過來決定那些繳費的人要延遲幾年才能拿到退休金，只能是站著說話不腰疼，無異于慷民眾之慨，讓他們多干幾年來為公務員養(yǎng)老。詳細

　　養(yǎng)老金雙軌制如何破冰？

　　要徹底解決養(yǎng)老金雙軌制，必須進行徹底地、一步到位的三方共改設計，統(tǒng)一公務員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，建立適應中國及國際經(jīng)濟社會發(fā)展需要，既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務員職業(yè)特點的政府機關養(yǎng)老保障制度，保障公務員退休待遇，促進人員合理流動；同時統(tǒng)籌研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革。應由企業(yè)、政府機關與事業(yè)單位三方代表共同研究制定相關規(guī)則，充分體現(xiàn)社會公平原則，充分借鑒香港、新加坡及歐美的先進經(jīng)驗，并交全國人大立法規(guī)范實施;要構(gòu)建全民參與的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)設計，建立統(tǒng)一的信托人制度，實施優(yōu)秀的養(yǎng)老金投資策略，實現(xiàn)全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)實名制下的養(yǎng)老金信息服務系統(tǒng)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)。詳細

　　養(yǎng)老金缺口亟待多方馳援

　　稅延型養(yǎng)老保險或?qū)⒃圏c

　　養(yǎng)老金資產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)雙重失衡共同埋下公共財政巨大隱患。事實上，在一些問題最為嚴重的老工業(yè)城市，由于養(yǎng)老金虧空只能依賴財政托底，當?shù)刎斦呀?jīng)先期遭遇巨大挑戰(zhàn)。譬如上海，該市養(yǎng)老基金自2000年首次出現(xiàn)虧空以來，短短十年市本級財政年度補貼就已突破百億元大關，成為該市本級財政支出項目中僅次于公共基礎設施建設的第二大項。可即便如此，上海這個人均GDP三倍于全國平均水平的中國經(jīng)濟最發(fā)達城市，其企業(yè)退休職工養(yǎng)老金尚不及全國平均保障水平。

　　形勢倒逼養(yǎng)老體系必須借重長期被忽略的第二、三支柱，即企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險。但必須承認，此前這兩項支柱發(fā)育遲緩遠非僅僅是因為認識不足，其障礙除了來自地方政府可能不愿舍棄當期稅收，更為棘手的是，中國的市場環(huán)境至今仍無法支撐這兩項支柱發(fā)育壯大。詳細

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