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末代港督曾經(jīng)提出過一項(xiàng)類似于大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)的“老人金”計(jì)劃,但香港78位學(xué)者聯(lián)名登廣告反對(duì)。
強(qiáng)積金模式中,錢在個(gè)人賬戶里,每個(gè)人的錢一清二楚。工作時(shí)存多少,退休時(shí)拿多少,每一代人都只管自己。
港府雖然選擇了不同于世界絕大多數(shù)地方的模式,卻保持了多元的開放選擇,并且始終在推動(dòng)強(qiáng)積金從“半自由”到“全自由”。
有沒有一個(gè)完美的制度,可以一勞永逸地解決人類的養(yǎng)老問題?
答案當(dāng)然是沒有。不過,這并不妨礙人們不停地探索。香港,作為全世界老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)之一,一直是積極的探索者。
最終,香港做出了一個(gè)不同于世界大多數(shù)地方的選擇在全港推行一個(gè)被稱為“強(qiáng)積金”的制度。目前,全球?qū)嵭羞@一制度的,除了香港,便只有新加坡和智利。
從2000年至今,這一制度實(shí)施已有十一年多,而爭(zhēng)論從未間斷,演變也尚在進(jìn)行。
殖民政府的籌碼
“如果當(dāng)時(shí)選擇了"老人金"制度,香港就等于埋下了一個(gè)定時(shí)炸彈?!?/p>
據(jù)香港大學(xué)社會(huì)工作及社會(huì)行政學(xué)系教授梁祖彬介紹,在實(shí)施強(qiáng)積金制度前,香港只有三分之一的工作人口有退休保障。這些退休保障安排包括公務(wù)員和學(xué)校教師的法定退休金和公積金,以及雇主自愿為雇員設(shè)立的退休計(jì)劃。
普通人只有兩個(gè)福利政策可以享受,一是綜援(類似內(nèi)地的低保,每月為1000港元),二是“生果金” (上世紀(jì)70年代港英政府實(shí)施的一項(xiàng)高齡補(bǔ)貼,也是每月1000港元左右)。這兩者都需要一定的條件。
社保制度的缺失,讓率先進(jìn)入老齡社會(huì)的香港面臨巨大的養(yǎng)老壓力。自上世紀(jì)1960年代起,討論始終未間斷。
其中爭(zhēng)論最激烈一次在1994年。彼時(shí),香港正處于回歸前夜。中、英雙方正就1997年香港回歸的種種事務(wù)進(jìn)行著拉鋸談判。香港科技大學(xué)教授雷鼎鳴回憶,當(dāng)時(shí)的殖民地政府大勢(shì)已去,手上可用的牌已經(jīng)不多。為籠絡(luò)民意,增加談判籌碼,1994年初,末代港督彭定康突然使出一招“狠棋”,決定在香港推行“全民退休保障計(jì)劃”。
這個(gè)計(jì)劃類似于大陸現(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老金制度,在當(dāng)時(shí)的香港被稱為“老人退休金計(jì)劃”(市民們簡(jiǎn)稱“老人金”)。其核心理念是“現(xiàn)收現(xiàn)付”(即國(guó)際上流行的“as pay as go”)市民們從1994年開始供款(供款由雇員、雇主和政府三者分?jǐn)偅诵葜?,每月即可領(lǐng)到一筆錢。而在當(dāng)時(shí)就達(dá)到退休年齡的人,則無需供款,每個(gè)月直接可領(lǐng)到3000港幣。
對(duì)普通香港市民尤其是已到或者接近退休年齡的老人來說,這個(gè)政策吸引力頗大,響應(yīng)者眾。
不過,在一些有識(shí)之士看來,這個(gè)政策卻是危機(jī)重重。1995年底,時(shí)任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組中方代表的陳佐洱在接受媒體采訪時(shí),公開指責(zé)港英政府的福利開支過高,如果照此速度下去,最終會(huì)導(dǎo)致香港“車毀人亡”。
陳佐洱的這一論斷,被一些人視為中央政府的“表態(tài)”。但在另外一些人看來,卻是肯綮之言。
如果當(dāng)時(shí)選擇了"老人金"制度,香港就等于埋下了一個(gè)定時(shí)炸彈?!崩锥Q解釋說,“現(xiàn)收現(xiàn)付”計(jì)劃的特點(diǎn)是通過隔代撫養(yǎng)(這一代人撫養(yǎng)上一代)來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老,也就是向年輕的工作人口征稅,以支付退休人士的生活費(fèi),“如果年輕人少,退休人士多,所征的稅率便一定要高得驚人才可收支平衡。這將會(huì)讓這個(gè)計(jì)劃變得不可持續(xù)。”
香港強(qiáng)制性公積金計(jì)劃管理局(以下簡(jiǎn)稱“香港強(qiáng)積金局”)公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年,香港65歲以上的人口約占總?cè)丝诘?3%,但預(yù)計(jì)到2039年則會(huì)攀升至28%,主要是因?yàn)槌錾实秃皖A(yù)期壽命較長(zhǎng)所致。雷鼎鳴曾經(jīng)算過一筆賬,到了2039年,每1.2名工作人口至少要養(yǎng)1名退休者。按照國(guó)際慣用的標(biāo)準(zhǔn),退休人士要得到剛退休前工資的三成才算滿足基本需要,“每1.2個(gè)工作人口要支付1個(gè)人30%的工資,那要多高的稅率?答案是:工資的25%都要交稅!而且不包括需要繳納的其他稅收。”
“以上計(jì)算,已經(jīng)極為保守。”雷說,“如果港人的生育率如今天一樣低,或者壽命比政府估計(jì)的更長(zhǎng)一點(diǎn),又或退休人士要求更高的福利,稅率還不止此數(shù)。”他舉例說,近年來法國(guó)養(yǎng)老金開始入不敷出,政府要把退休年齡從60歲推遲到62歲,立時(shí)引發(fā)大量示威,“由此可見,現(xiàn)收現(xiàn)付制可輕易使社會(huì)掉入泥沼,不能自拔”。
學(xué)者的廣告戰(zhàn)
香港的養(yǎng)老歷史因此改寫,開始實(shí)行強(qiáng)積金制度。
老家在廣東臺(tái)山的雷鼎鳴,擁有明尼蘇達(dá)大學(xué)博士學(xué)位。他在美國(guó)呆了十多年,對(duì)西方的社會(huì)保障制度有近距離觀察?;叵愀酆?,雷先后執(zhí)掌香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心和經(jīng)濟(jì)學(xué)系,也經(jīng)常在報(bào)紙上寫專欄,因?yàn)楦已远慌笥褌儜蚍Q為“雷公”。
雷鼎鳴對(duì)老人金的批判得罪了不少人?!皩?shí)際上,如果實(shí)行全民保障,我還是受益者,因?yàn)轳R上就要退休了,不用供款就可以直接拿錢?!崩渍f,“但是作為一個(gè)學(xué)者,看到問題,不能不說?!?/p>
1994年9月,雷與在香港的幾位學(xué)者朋友,組織了78位學(xué)者簽名反對(duì)“老人金”,并共同出資在香港的四家報(bào)紙和雜志上就此刊登廣告。
在香港,在報(bào)紙上自費(fèi)登廣告就某個(gè)話題表達(dá)觀點(diǎn),不是什么稀奇事,但是這么多學(xué)者聯(lián)名反對(duì),卻非常罕見,由此震動(dòng)香港社會(huì)。
雷鼎鳴回憶,廣告刊登之后,輿論急轉(zhuǎn)直下,反對(duì)之聲漸高。最終,彭定康收回了這一決策。
“我不知道經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣告是否真的起了什么作用,我猜測(cè)政府內(nèi)部,尤其是熟悉財(cái)政運(yùn)作的公務(wù)員早已對(duì)"老人金"的可行性感到疑慮,或許有助于輿論的轉(zhuǎn)向。”雷在此后的一篇專欄文章中寫道。
雷鼎鳴記得一個(gè)小細(xì)節(jié):1994年,在一次社會(huì)活動(dòng)中,他無意與時(shí)任庫(kù)務(wù)司司長(zhǎng)的曾蔭權(quán)撞見,曾的第一句話便是:“唔使對(duì)老人金鬧得咁行呀?。銓?duì)老人金批評(píng)得也太厲害了)”。但三年之后,計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)亞洲會(huì)議在香港舉行,已經(jīng)當(dāng)上財(cái)爺?shù)脑a權(quán)作主題演講,其內(nèi)容則是引經(jīng)據(jù)典,力數(shù)“老人金”的不是?!拔蚁嘈?994年時(shí),他維護(hù)"老人金",是基于公務(wù)員必須執(zhí)行上級(jí)定下官方路線的責(zé)任,但1997年詳細(xì)得多甚至是充滿激情的論述卻反映了他的真實(shí)觀點(diǎn)?!?/p>
港府轉(zhuǎn)向背后的原因至今未明,但結(jié)果是香港的養(yǎng)老歷史因此改寫隨后,香港作出了一個(gè)不同于世界大多數(shù)地方的選擇,在全港推行一個(gè)被稱為“強(qiáng)積金”的制度。
具體做法為:雇主和雇員各自供款5%(供款下限為月入6500港幣,上限為月入25000港元)。這些錢都在個(gè)人戶頭中,但集中交給第三方基金公司打理,由雇員向其交納管理費(fèi)。到退休年齡,雇員可以一次性支取自己的退休金及其收益。
整個(gè)過程中,政府不掏錢,只起監(jiān)管作用。值得一提的是,香港政府并不缺錢,每年財(cái)政盈余幾百億,而且港府一直想方設(shè)法“派糖”。
2000年,強(qiáng)積金制度正式實(shí)施。香港強(qiáng)積金局提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年3月31日,強(qiáng)積金計(jì)劃的總資產(chǎn)凈值已達(dá)到3907億港元。從2000年12月1日推出至2010年12月31日,在扣除各項(xiàng)費(fèi)用后,年化回報(bào)率為5.5%,跑贏同期通脹率(每年0.7%)。
鏈接:世界主要國(guó)家養(yǎng)老制度
美國(guó)
在美國(guó)深受歡迎的401K退休福利計(jì)劃,是美國(guó)于1981年創(chuàng)立一種延后課稅的退休金賬戶計(jì)劃,美國(guó)政府將相關(guān)規(guī)定明訂在國(guó)稅法第401K條中,故簡(jiǎn)稱為401K計(jì)劃。
401K計(jì)劃是自愿性質(zhì),勞工可依其個(gè)人需求自由選擇政府核準(zhǔn)過的個(gè)人退休金計(jì)劃。內(nèi)容為要求雇員定期撥錢至個(gè)人的退休計(jì)劃,同時(shí)公司將撥部分資金至每位雇員的401K,直到雇員離職。而雇員可自行決定撥錢的數(shù)目多寡。
401K退休福利計(jì)劃具體內(nèi)容:401K計(jì)劃由勞工雇主申請(qǐng)?jiān)O(shè)立后,雇員每月提撥某一數(shù)額薪水(薪資的1%-15%)至其退休金賬戶。當(dāng)勞工離職時(shí)可以選擇將其中金額撥往一個(gè)金融機(jī)構(gòu)的401k賬戶或是新公司的401K賬戶。
該提撥金可以從雇員的申報(bào)所得稅中當(dāng)扣除額,等到年老提領(lǐng)時(shí)再納入所得課稅。舉例,某公司員工每月薪資為1000美元,參加401K計(jì)劃每月提存薪資的5%(50美元),此時(shí)該員的每月薪資所得稅扣繳基準(zhǔn)則降至950美元。由于個(gè)人年輕時(shí)的所得稅率往往較年老無所得時(shí)高,因此401K的各種賦稅誘因吸引了許多勞工參與。另外當(dāng)勞工提撥某一數(shù)額時(shí)公司雇主也須提撥一數(shù)額進(jìn)該賬戶,但是該金額通常不是全額歸勞工所有,若是沒在公司任滿規(guī)定年限,轉(zhuǎn)換賬戶時(shí)雇主提撥的金額部分有權(quán)被扣下一部分罰金,此做法鼓勵(lì)勞工長(zhǎng)期在一家公司就業(yè)。
401K投資項(xiàng)目有頗多可以自由選擇,可以是基金、股票、債券、存款、保證產(chǎn)品。但并非該賬戶所有錢都可以用于投資,每年美國(guó)國(guó)稅局會(huì)規(guī)定可用于投資上限,如2007年時(shí)是上限15500美金。該賬戶的退休金在緊急時(shí)可以提前提領(lǐng),但是60歲前提領(lǐng)者會(huì)被扣10%的懲罰金,而70歲開始則是強(qiáng)制提領(lǐng)否則會(huì)被扣總金額的50%罰金,這是為了避免過早或過晚提領(lǐng)的現(xiàn)象。
英國(guó)
英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由國(guó)家基本養(yǎng)老金、企業(yè)職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金等制度組成。近幾年的英國(guó)養(yǎng)老金改革,主旨是推動(dòng)企業(yè)職業(yè)年金的發(fā)展,以便政府從沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)中得以解脫。
澳大利亞
1992年,澳大利亞政府改革養(yǎng)老金制度,在強(qiáng)制企業(yè)為員工交納養(yǎng)老金的同時(shí),鼓勵(lì)個(gè)人為養(yǎng)老投資。多年來,澳大利亞政府規(guī)定,企業(yè)要支付相當(dāng)于員工稅前薪水9%的資金作為員工的養(yǎng)老金,而且這一繳納比例進(jìn)一步上調(diào)至12%。此外,政府還通過減稅鼓勵(lì)個(gè)人有計(jì)劃地將資金投入養(yǎng)老金賬戶中。政府規(guī)定,如果個(gè)人將積蓄放進(jìn)養(yǎng)老金賬戶,不僅可以少納稅,還能獲得政府的補(bǔ)貼。
2011年,澳大利亞養(yǎng)老基金總額為1.3萬億澳元(約合8.85萬億元人民幣),排名全球第四位。如此巨額的資金,并沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來管理,而是由大大小小的養(yǎng)老金管理公司進(jìn)行運(yùn)作和管理。從2005年7月1日起,澳大利亞實(shí)行自由選擇養(yǎng)老金公司的制度。
日本
日本養(yǎng)老保障制度的結(jié)構(gòu)猶如一座金字塔,自下而上由三個(gè)層次組成。第一層是國(guó)民年金,日本法律規(guī)定凡處于法定年齡段的國(guó)民均須加入國(guó)民年金;第二層是與收入關(guān)聯(lián)的厚生年金和共濟(jì)年金,在參加國(guó)民年金的基礎(chǔ)上,企業(yè)雇員和公務(wù)員等依據(jù)身份不同分別加入厚生年金和共濟(jì)年金;第三層次是不同類型的企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)與個(gè)人可自由選擇加入。第一層和第二層由政府運(yùn)營(yíng)且有強(qiáng)制色彩,合稱為公共養(yǎng)老金,第三層稱為私人養(yǎng)老金。
公共養(yǎng)老金由政府強(qiáng)制公民加入,并由政府統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng);政府財(cái)政補(bǔ)貼是公共養(yǎng)老金體系的重要資金來源,中央政府不僅負(fù)擔(dān)國(guó)民年金全部的行政管理費(fèi)用,還負(fù)擔(dān)全部養(yǎng)老金支出的二分之一,中央政府還提供厚生年金和共濟(jì)年金的全部行政管理費(fèi)用;公共養(yǎng)老金都是現(xiàn)收現(xiàn)付制和收益確定型計(jì)劃,即用當(dāng)前參保人的繳費(fèi)來支付退休人員的退休金,退休金給付水平由參保年限和退休前工資收入水平等因素決定;公共養(yǎng)老金制度之間存在交叉補(bǔ)貼,國(guó)民養(yǎng)老金除了接受來自政府的補(bǔ)貼外,還接受了雇員養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。
國(guó)民年金的“空洞化”是日本公共養(yǎng)老保障體系財(cái)政困境的集中體現(xiàn)。近年來,日本拒絕加入國(guó)民年金者以及拒繳或滯納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的參保者越來越多。
少子化、老齡化和長(zhǎng)壽化是現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保障體系無法承受之重,供養(yǎng)比的快速下降,是造成日本養(yǎng)老保障體系財(cái)政困境的最根本原因之一。而代際負(fù)擔(dān)和待遇的不公平現(xiàn)象加重,造成年輕一代對(duì)養(yǎng)老體系失去信心。
“強(qiáng)積金”能不能養(yǎng)老?
相比管理費(fèi)過高,強(qiáng)積金最本質(zhì)的問題能否養(yǎng)老,則爭(zhēng)議更大。
不過,即便強(qiáng)積金已經(jīng)開始實(shí)施,但并沒有讓那些支持“全民養(yǎng)老金”計(jì)劃的人停下質(zhì)疑。
2004年,香港八十多個(gè)來自不同界別的民間團(tuán)體組成了“爭(zhēng)取全民退休保障聯(lián)席”(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席”),并于第二年提出了一個(gè)全新的“全民養(yǎng)老金”方案。四年之后,他們又對(duì)方案進(jìn)行了一些修訂。
據(jù)聯(lián)席的前召集人、曾參與方案精算工作的香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授黃洪在一篇文章中的描述,那是一個(gè)由政府、企業(yè)和雇員三方共同供款的方案。
其中,政府除了要繼續(xù)為一直在實(shí)行的“綜援”和“生果金”供款外,另外需一次性撥款500億港元作為種子基金。
而雇主和雇員,供款比例則各自減少一半(同時(shí),他們建議對(duì)盈利超過1000萬港元的企業(yè),每年額外征收1.9%的利得稅)。
根據(jù)黃洪的算法,這方案可以持續(xù)運(yùn)作50年,并且長(zhǎng)遠(yuǎn)解決香港的養(yǎng)老難題。
為了推進(jìn)這一方案,“聯(lián)席”通過各種方式向市民宣講自己的觀點(diǎn)。2011年暑假,他們甚至專門找到觀點(diǎn)對(duì)立的雷鼎鳴,試圖說服他也支持這一方案。雷以為來的只是兩三個(gè)人,沒想到一下來了十五個(gè),他的辦公室都擠不下了。
他們,以及部分香港市民,對(duì)強(qiáng)積金的批評(píng)和爭(zhēng)議,在過去的十一年間,一直不斷。
強(qiáng)積金最為人詬病的是管理費(fèi)過高。在香港現(xiàn)有的四百六十多種基金中,強(qiáng)積金平均每年的管理費(fèi)是資產(chǎn)的1.89%,高的甚至高達(dá)3.92%。而美國(guó)的退休基金,若是以債券為主,管理費(fèi)可低至0.15%,股票為主的,也不過0.5%-0.6%。而香港的則幾乎是美國(guó)的近30倍。
曾經(jīng)有人計(jì)算過,假設(shè)投資回報(bào)是每年5%,而基金管理費(fèi)是每年2%,一個(gè)月入2萬港元的人供款40年后,累計(jì)的管理費(fèi)加上復(fù)利作用,會(huì)導(dǎo)致最終可收取的退休金比“零管理費(fèi)”時(shí)少收超過三成,即少收至少100萬港元。
而且,經(jīng)過近十年的發(fā)展,強(qiáng)積金市場(chǎng)逐漸形成寡頭壟斷局面。香港股評(píng)人胡夢(mèng)青注意到,目前雖然認(rèn)可的基金信托機(jī)構(gòu)有十九間,但管理基金總值最高的五家,已占據(jù)整體市場(chǎng)的近七成。
造成這一結(jié)果的原因,則在于香港強(qiáng)積金制度設(shè)計(jì)中的另一個(gè)漏洞:在選擇第三方管理公司時(shí),雇員沒有選擇權(quán),一切都由雇主來定。
“這就很容易造成腐敗和壟斷?!毕愀劾砉ご髮W(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系講師、曾擔(dān)任立法會(huì)2004-2008年社會(huì)福利界議員的張超雄告訴南方周末記者,很多基金公司提供給雇主的服務(wù)都是打包的,比如,既可提供強(qiáng)積金托管,也可提供保險(xiǎn)、貸款等服務(wù),“因?yàn)閺?qiáng)積金的管理費(fèi)是由雇員來交的,所以,一些機(jī)構(gòu)在其他方面如保險(xiǎn)、貸款上給雇主優(yōu)惠,但在管理費(fèi)上,卻不給任何折扣甚至變相提高等,形成利益同盟?!?/p>
不過,相比管理費(fèi)過高,其最本質(zhì)的問題能否養(yǎng)老,則爭(zhēng)議更大。
由于供款比例不高,一些從2000年供款至今退休的人,所能拿到的養(yǎng)老金根本不夠養(yǎng)老。
香港大學(xué)教授梁祖彬給南方周末記者算了一筆賬,香港目前的月平均工資約為1萬港元,這樣雇主和雇員每月一共繳納的強(qiáng)積金為1000港元,十年也不過12萬。以十年回報(bào)率5.1%計(jì)算,今天連本金回報(bào)累積約為16萬港元,“65歲開始領(lǐng),香港現(xiàn)在的平均壽命是82歲。算下來平均每年能領(lǐng)到的也就是九千多港元,簡(jiǎn)直是杯水車薪。”
不過,對(duì)于這一算法,強(qiáng)積金制度的堅(jiān)定支持者雷鼎鳴卻有著不同的理解。在他看來,強(qiáng)積金是一個(gè)補(bǔ)充制度,其功效需要累積至少三十年后才有效果。因?yàn)橐罁?jù)利滾利原則,在第二、三個(gè)十年后,新累積的錢會(huì)遠(yuǎn)比第一個(gè)十年多,“例如,按照以上例子作計(jì)算,就算假定薪金原地踏步,永不上升,繳納二十年后,得到的款項(xiàng)約有42.1萬元,四十年后則可得到156.1萬元”。
據(jù)雷介紹,國(guó)際上慣用的對(duì)退休基本生活所需的慣用標(biāo)準(zhǔn)是每月工資的三成,“在上述例子中,交強(qiáng)積金20年后退休,若每月取回3000元,就算再無投資回報(bào),共可支持140個(gè)月;若交40年后退休,共可領(lǐng)取520個(gè)月,由此可知,若參加強(qiáng)積金的時(shí)間夠長(zhǎng),退休時(shí)得到基本保障并不困難?!?/p>
從“半自由”到“全自由”
除了留下這些多元化選擇外,從2000年至今,香港強(qiáng)積金局也一直改進(jìn)強(qiáng)積金制度。
事實(shí)上,香港強(qiáng)積金的各種問題,港府也非常清楚,在開始推行這一方案時(shí),并沒有一刀切。
在香港大學(xué)教了三十多年書的梁祖彬告訴南方周末記者,在實(shí)施強(qiáng)積金前,香港不少雇主已自愿為員工辦理了一些退休計(jì)劃。比如他所在的港大就是如此,教員供款5%,學(xué)校供款15%,比強(qiáng)積金高出10個(gè)百分點(diǎn)。由于條件比強(qiáng)積金優(yōu)越,港府批準(zhǔn)其可以繼續(xù)施行。
兩年前,梁祖彬辦理了退休,一次性領(lǐng)到了近800萬港元,而且不用計(jì)稅。梁用這些錢投資了一所房子。
據(jù)梁透露,香港大學(xué)的退休計(jì)劃同樣是托付給第三方東亞銀行,員工不能選擇,但其管理費(fèi)比強(qiáng)積金要低得多。
每隔幾個(gè)月,梁都會(huì)收到港大發(fā)給他的“賬本”,上面列明其賬戶上有多少錢,新近的投資狀況如何,以及建議的投資方向等。如果他需要調(diào)整投資方向,比如高風(fēng)險(xiǎn)的投資組合少放一些錢,低風(fēng)險(xiǎn)的投資組合多放一些錢,可以直接申報(bào)。
由于投資市場(chǎng)隨時(shí)都在發(fā)生變化,選擇什么時(shí)候拿回本錢,回報(bào)并不一樣,有時(shí)退休時(shí)間相差不大,卻由于市場(chǎng)行情不同導(dǎo)致拿到的一次性累積收益相差幾十萬港元。為了充分保障雇員利益,即便到了退休年齡,什么時(shí)候拿錢,港大也由退休者自己決定。
除了留下這些多元化選擇外,從2000年至今,香港強(qiáng)積金局也一直在對(duì)強(qiáng)積金制度進(jìn)行微調(diào)。
比如,2011年12月,強(qiáng)積金局就強(qiáng)積金的發(fā)放方式和提早提取的理由等做出了修改,除現(xiàn)行的一次性支取累算權(quán)益(即已累積的供款和投資回報(bào))之外,允許已屆退休年齡者在退休后分階段提??;同時(shí),也允許已經(jīng)患上危及生命的疾病的人提早提取。
最近的一次大調(diào)整在2012年6月21日。香港立法會(huì)通過了一個(gè)草案,規(guī)定從2012年11月1日開始,雇員將擁有更大的選擇權(quán),可以每年一次地將現(xiàn)有賬戶中自己繳納并產(chǎn)生收益的部分,轉(zhuǎn)移給自行挑選的“理財(cái)者”,即香港人俗稱的“強(qiáng)積金半自由行”。
“這樣做的最大好處是,可以促進(jìn)各家基金競(jìng)爭(zhēng),從而降低管理費(fèi)?!崩锥Q解釋。
據(jù)香港強(qiáng)積金管理局給南方周末記者的郵件回復(fù),他們預(yù)計(jì)雇員自選安排正式實(shí)施后,轉(zhuǎn)移的情況可能大幅上升,因此早在方案實(shí)施之前就已經(jīng)建立了電子轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。下一步,為了繼續(xù)促進(jìn)各家基金的競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)積金局將推動(dòng)“強(qiáng)積金全自由行”,即允許雇員每年一次把自己和雇主的累算權(quán)益現(xiàn)有賬戶中所有的資產(chǎn)從雇主所選的“打理者”轉(zhuǎn)移給自己選擇的“打理者”。
為了最終推行“強(qiáng)積金全自由行”,強(qiáng)積金局正在探討設(shè)立“中央資料庫(kù)”的可行性。
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