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近日,廣東省公布《建設珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》,表示將在珠江三角洲推動個稅遞延型養(yǎng)老保險試點,探索城市低收入人群參與商業(yè)保險的途徑。
個稅遞延型養(yǎng)老保險,有助于構建公私清晰的多元化社保體系。其一,個稅遞延型養(yǎng)老保險類似于美國的401K,屬于激勵而非強制性保險品種,且購買商業(yè)養(yǎng)老保險也可抵扣個稅,無疑將會促進商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。其二,為社保體系引入市場競爭,打破各地政府的社保壟斷,倒逼現行社保體系改革,鼓勵構建公私邊界清晰的多元化社保體系,以應對人口老齡化和少子化。
不過,它還需要社保體系改革來作為配套。當前,首先需深度改革現行社保體系,即通過國有資產轉讓和國企紅利上繳,補足國企對老人和中人的歷史欠庫,并以能保證居民最低生活水平為準,改社保費為社保稅,確定相應社保稅稅率,然后做實個人賬戶,且把企業(yè)為職工繳納的部分納入個人賬戶,注銷統(tǒng)籌賬戶,從而構建以政府基礎社保為基點、商業(yè)保險為主的社??蚣荏w系,以強化社保體系的激勵相容性,避免合法套保行為掏空現行社保體系。
其次,需構建權責匹配、產權清晰的保險運營體系。若個人遞延型養(yǎng)老保險主要用于填補社保支出缺口,那么很難激發(fā)投保人積極性。而運營個稅遞延型養(yǎng)老保險的保險機構,依然采取向投保人承諾未來每月的固定領取退休金數額,那么商業(yè)保險市場也將有價無市,因為投保人擔心保險公司一旦破產,抑或發(fā)生破壞性虧損,其所投保險很可能將血本無歸。
可考慮借鑒美國401K經驗,要求保險人跟投保人簽署權責透明的保險信托協議,保險人每年向投保人提供可供選擇的投資組合菜單,讓投保人選擇其偏好的投資標的組合,保險人則收取定額管理費,且若保險人因自身原因導致投保人損失將向投保人全額賠付,同時投保人可依據保險人業(yè)績情況和服務態(tài)度,每年有權選擇更換保險人。保險監(jiān)管機構則主要制定合規(guī)市場秩序,并維護市場秩序。
總之,當前個稅遞延養(yǎng)老保險試點,若能促成現行社保體系的改革,厘清社保體系中的權限邊界,使政府公共服務型與私人養(yǎng)老保險多元化并存,并借城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農合保覆蓋全民,作為最近十二五國家基本公共服務規(guī)劃的重要落點,那么將會產生多贏格局。
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