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　　新華社北京8月2日電(記者 張曉松) 審計署2日向社會發(fā)布了全國社會保障資金審計結(jié)果，首次全面揭示了我國社保體系建設(shè)和管理情況，公布了社保資金底數(shù)。

　　今年3月至5月，審計署組織全國審計機關(guān)對31個省(區(qū)、市)、5個計劃單列市本級及所屬市(地、州、盟、區(qū))、縣(市、區(qū)、旗)三級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理的18項社會保障資金，以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險基金進行了審計，對地方試點或開展的其他社會保險進行了調(diào)查。

　　審計結(jié)果表明，“十一五”以來，我國社會保障事業(yè)健康快速發(fā)展。截至2011年底，我國的社會保障體系基本建成，社會保障資金基本保證，社會保障管理體系基本形成，黨的十七大提出的完善“以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點”的社會保障體系目標(biāo)基本實現(xiàn)。從審計情況看，各項社會保障資金總體安全，基金運行平穩(wěn)。到2011年末，社保資金累計結(jié)余31118.59億元，比2005年增長435.24%。

　　但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題：部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元；部分經(jīng)辦機構(gòu)審核不嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用共18.52億元；部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，部分地方在制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理方面還不夠嚴格，部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位，部分行業(yè)和單位社會保險基金仍封閉運行，部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險尚未完全實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　“很多問題是發(fā)展中的問題，是社會保障快速發(fā)展與相關(guān)部門管理和服務(wù)能力不足之間的矛盾帶來的問題；還有一些問題與個別人員道德失范也有很大關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展地、辯證地和歷史地看待這些問題?！睂徲嬍鹕鐣Ｕ蠈徲嬎舅鹃L陳太輝說。

　　另據(jù)新華社北京8月2日電 審計署2日發(fā)布了全國社會保障資金審計結(jié)果。人力資源和社會保障部副部長胡曉義、民政部副部長羅平飛、衛(wèi)生部副部長劉謙就此接受記者采訪時表示，將針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)督促各地全面整改，推動社會保障事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　權(quán)威專家解讀社保資金審計結(jié)果

　　首次摸清了社?！凹业住?/P>

　　問：今年3到5月，審計署組織4萬多名審計人員，對全國省市縣三級政府管理的18項社保資金進行了全面審計。如何評價這次審計？

　　人民大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成：這是近30年社會保障改革歷程中首次對我國社會保障體系整體情況進行綜合性、多層次的審計，對了解我國社會保障真實運行情況，提供了全面、真實、客觀、準確的信息。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛：這份公告反映了社保工作巨大的成效，也深刻分析了社會保障資金收支、管理等方面存在的問題，提出了具有針對性、建設(shè)性和可操作性的意見和建議，對于推動社保制度改革和發(fā)展、促進覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系建設(shè)具有重要的決策支撐作用。

　　審計署科研所所長、研究員崔振龍：從審計結(jié)果可以看出，“十一五”期間，我國社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮了社會保障“助推器”“減震器”“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。

　　不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金

　　問：最近有人提出，我國養(yǎng)老保險基金存在巨大缺口。老百姓對此很擔(dān)心。從這次審計結(jié)果看，我國社保資金是否安全？

　　鄭功成：要理性和辯證地看待社保制度當(dāng)前存在的問題，歷史遺留的問題也要用歷史的方法和漸進的步子加以改革。作為研究者，我非常不贊同那些不負責(zé)任的觀點。社保資金結(jié)余3萬億，還逐年增加，不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。世界上只有破產(chǎn)的保險公司，沒有破產(chǎn)的社會保險制度。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇：審計提出的很多問題，基本緣由是社會保障基金的管理行為及其運行機制目前尚處于規(guī)范過程中。比如社?；鹗罩Ь烤褂烧l來監(jiān)督，現(xiàn)在是比較模糊的。

　　金維剛：我國社會保障體系的建設(shè)需要經(jīng)歷一個過程，不可能一步到位，一開始就做得很完善，一下子就把各項制度都完善起來，現(xiàn)在社保方面出現(xiàn)了一些問題，有些問題是政策措施不完善、不到位、不成熟所導(dǎo)致的。

　　公告的最大亮點在醫(yī)改

　　問：根據(jù)審計結(jié)果，對進一步完善我國社保制度有什么建議和對策？

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康：今后，要在強化制度建設(shè)方面進一步加大力度，盡快實現(xiàn)部分險種之間的有效銜接，消除各地保障政策存在的較大差異，建立全社會統(tǒng)籌的共濟機制。為此，必須建立現(xiàn)代預(yù)算體系，將資金納入公共財政框架并實施全程監(jiān)控，切實解決個別地區(qū)和單位存在的問題。

　　高培勇：在社保資金積累快速增長、財政投入逐年加大的情況下，應(yīng)當(dāng)把社會保障預(yù)算作為所有財政稅收體制改革當(dāng)中的首選項目加以推進，并實行全口徑政府管理。

　　北京大學(xué)教授、國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員李玲：從公告看，我國近年來醫(yī)改取得了顯著成績，得到國際社會高度評價。但一些配套改革未到位，比如醫(yī)療機構(gòu)就需要加大力度推進，同時有關(guān)制度也有待進一步完善，管理還有待進一步加強。通過審計幫助鞏固、完善、調(diào)整制度和政策，這是公告的最大亮點。據(jù)新華社

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