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　　養(yǎng)老保險應(yīng)取消“雙軌制”

　　延遲退休宜“小步慢走”

　　據(jù)新華社北京11月19日電近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有諸多涉及社會保障的內(nèi)容。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛就“雙軌”合并、降低社保費率、延遲退休等問題進行了解讀。

　　應(yīng)取消“雙軌制”

　　《決定》提出，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險（和訊放心保）制度改革。金維剛說，為有利于增強養(yǎng)老保險制度的公平性和適應(yīng)流動性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。同時，要吸取過去機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務(wù)院確定的廣東等五省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。

　　首先考慮降低用人單位社保費

　　《決定》提出，適時適當(dāng)降低社會保險費率。金維剛說，目前，對于職工五項社會保險，用人單位應(yīng)承擔(dān)的費率合計約占本單位職工工資總額的30%，個人應(yīng)承擔(dān)的費率占本人工資的11%。其中，由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險費率為20%，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看，社會保險費率偏高確實導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)。

　　因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，以減輕企業(yè)的人工成本負擔(dān)。目前個人承擔(dān)的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養(yǎng)老保險費率為8%，基本醫(yī)療保險費率為2%，失業(yè)保險費率為1%。工傷保險和生育保險都不要個人繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個人所有，現(xiàn)有的個人繳費負擔(dān)并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調(diào)整并不迫切。

　　延遲退休要逐步實行

　　《決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。金維剛說，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。

　　此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。

　　因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

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