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近期,關(guān)于養(yǎng)老金存在巨大缺口的爭論,讓人們對退休后能否按時足額領(lǐng)到“養(yǎng)命錢”產(chǎn)生一些擔憂。那么我國社保資金究竟是否安全?
審計署8月2日發(fā)布了全國社會保障資金審計結(jié)果顯示,2011年,18項社會保障資金共計收入28402.05億元,支出21100.17億元,年末累計結(jié)余31118.59億元,分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。
審計結(jié)果表明,我國社會保障資金規(guī)模不斷擴大,資金總體安全完整,基金運行平穩(wěn)規(guī)范,有效保證了各項社會保障待遇支付。
近幾年來,我國社保體系建設步伐明顯加快,短短的幾年內(nèi)取得了不小的成績,“十一五”期間我國社會保障體系建設實現(xiàn)了歷史性跨越,建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡,為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件,有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。
我國社會保障體系不斷完善、收支規(guī)模不斷擴大和基金的快速積累,為提升公眾信心、促進消費、擴大內(nèi)需,有效應對國際金融危機和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。
社保資金快速積累的同時,如何實現(xiàn)社保資金的保值增值備受關(guān)注。審計報告指出,從社會保險基金結(jié)余形態(tài)分布看,活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。由此可以看出,社保資金的安全放在了首要位置,資金主要放在了金融機構(gòu)。
隨著我國老齡化的來臨,業(yè)內(nèi)人士指出,下一步如何在確保社保資金安全的同時,探索多元化渠道實現(xiàn)養(yǎng)老金的增值亟待提上日程。
雖然我國建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡,但是由于我國社會保障制度建立時間不長,相關(guān)制度尚處于推進和完善過程中,社會保障在快速發(fā)展過程中還存在一些問題。一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題,制度執(zhí)行和業(yè)務管理還不夠嚴格。
據(jù)悉,當前仍存在部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范、業(yè)務管理不夠規(guī)范、部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位、部分行業(yè)和單位社會保險基金仍封閉運行、部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險尚未完全實現(xiàn)省級統(tǒng)籌、業(yè)務管理信息化建設較為滯后等問題。其中,一些問題得到整改,一些問題尚待進一步整改。
此外,還存在的一些機制性問題亟待進一步解決。隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快,以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和民主法治的推進,人口流動規(guī)模不斷擴大,相關(guān)制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露。
部分險種間尚未完全實現(xiàn)有效銜接。目前,社會保險各項制度是分人群設計的,相互間尚未制定明確的銜接辦法,即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異,從而造成重復參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。各地實行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。社會保障運行機制有待進一步健全完善。
專家建議,今后,要在強化制度建設方面進一步加大力度,進一步完善社會保障制度法規(guī)。制定完善社會保險、社會救助和社會福利制度的銜接辦法,研究制定基本養(yǎng)老保險不同險種間、基本醫(yī)療保險不同險種間的銜接辦法,做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與基本醫(yī)療保險的銜接,提高制度的整體性和協(xié)調(diào)性。
盡快實現(xiàn)部分險種之間的有效銜接,消除各地保障政策存在的較大差異,建立全社會統(tǒng)籌的共濟機制。為此,必須建立現(xiàn)代預算體系,將資金納入公共財政框架并實施全程監(jiān)控,切實解決個別地區(qū)和單位存在的問題。
此前曾出現(xiàn)的農(nóng)民工“退?!钡氖录哺嬖V我們,針對當前人口流動性大的特點,下一步也要完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,切實解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。
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