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　　上海城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老松了一口氣。

　　8月13日，《2011年度上海市社會(huì)保險(xiǎn)基本情況》（以下簡(jiǎn)稱“基本情況”）悄然出爐。倍受關(guān)注的上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口自2008年以來，首次出現(xiàn)了下降。

　　根據(jù)《基本情況》公布的數(shù)據(jù)，2011年，上海城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入909.17億元，基金支出為944.23億元，當(dāng)年基金收支相抵后缺口為35.06億元，而在2010年，這一數(shù)字是103.54億元。

　　與之同時(shí)變化的是參保人數(shù)的快速增加，《基本情況》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1290.88萬(wàn)人，比上年末增加395.99萬(wàn)人，而2010年增加數(shù)據(jù)為49.18萬(wàn)。

　　這一數(shù)據(jù)變化與上海自去年7月起，將外來從業(yè)人員及郊區(qū)從業(yè)者全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)。

　　這對(duì)擁有超過900萬(wàn)外來人口，同時(shí)面臨連年擴(kuò)大的城鎮(zhèn)養(yǎng)老缺口的上海來說，無疑是個(gè)好消息。

　　而事實(shí)上，外來人口的并軌或可以緩解上海養(yǎng)老金的壓力，但缺口依然存在，上海仍在尋找養(yǎng)老金問題的解決之道。

　　上海的“大數(shù)法則”

　　參保人數(shù)的增加主要來自于外來從業(yè)者的加入。去年7月，上海開始將外來人員納入整個(gè)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系的嘗試，將針對(duì)郊區(qū)用人單位從業(yè)人員設(shè)置的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)?！保┖歪槍?duì)外來從業(yè)人員設(shè)置的外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“綜保”）納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城保”）范圍內(nèi)。

　　根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2011年上海參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為332.09萬(wàn)人。這一群體并入后，所帶來的是上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在2011年超過200億的增加值，2010年，這一數(shù)字是100.88億元。

　　“可以說，上海養(yǎng)老金在今年有了一個(gè)跳躍式的增長(zhǎng)?！睆?fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心研究員封進(jìn)在接受記者采訪時(shí)說。

　　這一跳躍是否可持續(xù)，封進(jìn)表示，隨著外來從業(yè)者不斷進(jìn)入上海，仍會(huì)給上海養(yǎng)老金帶來可持續(xù)的增加，“但是以后增長(zhǎng)速度就沒有這么快了”。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，上海的這項(xiàng)改革是運(yùn)用“大數(shù)法則”來化解風(fēng)險(xiǎn)，“通過提高統(tǒng)籌層次，緩解養(yǎng)老問題”。

　　盡管上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金收支出現(xiàn)了向好的變化，使得2011年年末基金累計(jì)結(jié)存達(dá)237.34億元，但個(gè)人賬戶基金的做實(shí)卻似乎未能同步。

　　據(jù)《基本情況》公開的數(shù)據(jù)，截至2011年年末，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共積累個(gè)人賬戶基金111.39億元，這比2010年末的數(shù)據(jù)僅增加了5.1億。

　　這與2006年起上海開始實(shí)施的做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)所要求的3%相去甚遠(yuǎn)。

　　封進(jìn)認(rèn)為，更現(xiàn)實(shí)的做法是采用“名義賬戶”的方式，在制定合理收益率的前提下，對(duì)記賬的貨幣金額進(jìn)行公開，領(lǐng)取時(shí)依然按照“現(xiàn)收現(xiàn)支”的方式?！斑@樣仍可以保證養(yǎng)老金領(lǐng)取與繳費(fèi)掛鉤，增加繳費(fèi)積極性?！彼f。

　　柔性延遲退休效果不大

　　但“名義賬戶”也并不能從根本上解決上海養(yǎng)老金的困局，封進(jìn)認(rèn)為，在提高養(yǎng)老金收入空間變窄的前提下，應(yīng)該考慮延遲退休等政策，逐步減少養(yǎng)老金的總支出。

　　事實(shí)上，上海曾經(jīng)進(jìn)行企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡“柔性延遲”的嘗試。但這一試點(diǎn)在上海并未受到熱捧。

　　上海社科院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金曾對(duì)媒體表述這一政策的實(shí)施效果：從2010年10月1日開始實(shí)施，近兩年的時(shí)間，實(shí)際上柔性延遲退休的人僅僅數(shù)以千計(jì)，與上海300多萬(wàn)的退休職工相比，“所占比重非常小”。

　　“這與政策的整體設(shè)計(jì)有關(guān)，”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮說，“政策的激勵(lì)作用不夠?！?/P>

　　而與基本養(yǎng)老并行的，是從提高養(yǎng)老金替代率的角度出發(fā)，推廣企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。但由于目前稅收優(yōu)惠尚未明確，企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的普及仍有困難。

　　這一困境或許在今年年底有解決的方案。今年7月，上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海在2012陸家嘴

論壇期間接受媒體采訪時(shí)稱，上海個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)推出的條件已經(jīng)基本具備，其認(rèn)為年底以前可以推出。

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