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稅延優(yōu)惠問題可能成為我國結(jié)構(gòu)性減稅下一時期的一個亮點,通過減稅和其他的優(yōu)惠支撐經(jīng)濟社會發(fā)展過程當(dāng)中將很快到來的老齡化社會的養(yǎng)老支出壓力,以及應(yīng)對歐債危機等可能帶來的外部沖擊。應(yīng)當(dāng)說,上海嘗試以稅收優(yōu)惠推動養(yǎng)老保障體系第二支柱企業(yè)年金制度的發(fā)展,是非常有戰(zhàn)略眼光的。
但是,我們也需注意,在探索稅延型養(yǎng)老保險的過程中,不能簡單照搬國外經(jīng)驗,應(yīng)注重維護社會公平,促進和諧,防止政策扭曲變形。
如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)來說,65歲以上人口超過7%就是老齡化狀態(tài),中國城市區(qū)域已較普遍地進入老齡狀態(tài),幾年之后,整個社會就是一個老齡化的社會。
中國的人口紅利大約在2015年就要見頂,然后迅速消失,替代它的是中國人口老齡化程度迅速加大,平均每一個工作人口對應(yīng)的贍養(yǎng)人口將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從前。
這種人口演變趨勢給整個社會養(yǎng)老體系帶來巨大壓力。
前一段時間有一些研究群體專門做了未來幾十年期間,中國養(yǎng)老方面支出缺口的測算,得出十幾萬億元到幾十萬億元缺口的結(jié)果。
其實不必太在意量化結(jié)果的測算。
但測算給我們一個大致的概念:必須重視這場養(yǎng)老金缺口討論背后隱含的實質(zhì)性問題,必須想方設(shè)法通過制度、政策的優(yōu)化和管理的改進,來應(yīng)對將要面臨的老齡化社會挑戰(zhàn)。
在養(yǎng)老金缺口的大討論背景下,值得首先被提出來的解決辦法之一就是稅延型養(yǎng)老保險。
稅延型養(yǎng)老保險已討論了若干年,在這次全民討論的風(fēng)口浪尖,終于聽到了較明確的信號:今年6月,保監(jiān)會主席項俊波在“2012年陸家嘴
論壇”上透露,將在上海率先試點個人稅延養(yǎng)老保險制度。
但是,我們也需注意,中國特定國情制約之下,在探索稅延型養(yǎng)老保險的過程中,不能簡單照搬國外經(jīng)驗,應(yīng)警惕可能會發(fā)生的問題:
以往30多年中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最大的特征是轉(zhuǎn)軌,轉(zhuǎn)軌就是漸進的一系列的改革,在取得巨大成就的過程中,也積累著一些矛盾問題,如既得利益越來越固化了,并引起社會上關(guān)于不公平不公正的不滿情緒。
在比較充分競爭的市場,比如實施401K稅延方案的美國,企業(yè)之間利潤可能高高低低,但是大體上不會形成社會的強烈不滿,效益好的企業(yè)員工薪酬相對較高,特別是骨干人員、稀缺人才的收入比較高,可能會享受更多的稅延帶來的優(yōu)惠。
稅延型養(yǎng)老保險關(guān)系到每個勞動者的利益,在我國企業(yè)配套改革推進還不到位、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組沒有完成、某些企業(yè)的過度壟斷及與之相關(guān)的不合理分配機制仍然存在的情況下,如果盲目、普遍地把企業(yè)年金制度和個稅遞延的優(yōu)惠制度推廣開來,會不會帶來收入分配、社會公平等方面的矛盾激化甚至沖突?
有前車之鑒,比如住房保障,過去以經(jīng)濟適用房的名義,實際上出現(xiàn)了很多扭曲,在“經(jīng)濟適用房”等于完全產(chǎn)權(quán)房的情況下,搞了不合理的名堂。建議上海在嘗試做稅延型養(yǎng)老保險時,要通盤考慮配套改革和收入分配政策的優(yōu)化,做好必要的協(xié)調(diào)。
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