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　　中國農(nóng)村老年人口超過1個(gè)億，但和城里相比，農(nóng)村老人的養(yǎng)老狀況十分堪憂。記者走訪黑龍江雙城農(nóng)村，得知這里部分老人每個(gè)月僅可獲得象征性的3毛5毛不等的養(yǎng)老金，當(dāng)?shù)赜械墓畔±先吮黄韧獬龃蚬べ嶅X。（8月27日《新華日報(bào)》）

　　出現(xiàn)“幾毛錢”養(yǎng)老金現(xiàn)象，固然與政府扶持和投入不足有關(guān)，但在“新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”改革中，要真正重視貧弱群體養(yǎng)老問題、真正解決到位，在筆者看來，在未來的政策設(shè)計(jì)上，離不開走“三結(jié)合”的設(shè)計(jì)思路。

　　首先是與“政府養(yǎng)老”職責(zé)的結(jié)合，日前有老齡委官員聲稱：養(yǎng)老責(zé)任不能全靠政府，有一定道理，對于數(shù)億老年人的養(yǎng)老問題完全推給政府并不現(xiàn)實(shí)，但從政府的職責(zé)定位以及所承載的社會保障義務(wù)的角度，至少在未來的養(yǎng)老尤其是農(nóng)村公眾養(yǎng)老設(shè)計(jì)上，政府可以幫扶和解決的部分應(yīng)占據(jù)大頭。這種思路早在2009年改革啟動(dòng)之初就得以體現(xiàn)。2008年6月，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試水，當(dāng)日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，集體組織補(bǔ)充上來，公眾個(gè)人少負(fù)擔(dān)些，農(nóng)村養(yǎng)老金不足和“幾毛錢”現(xiàn)狀，定能得到根本改觀。

　　第二個(gè)結(jié)合就是農(nóng)村公眾養(yǎng)老切莫忽略土地的保障功能。農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老雙軌制有可能長期存在，但農(nóng)村養(yǎng)老也有相對的優(yōu)勢，那就是可以結(jié)合土地養(yǎng)老。養(yǎng)老金不足，如果通過一個(gè)寬松的土地政策、農(nóng)村土地耕地的自由流轉(zhuǎn)之下，“干不動(dòng)的”農(nóng)民完全可以通過土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租方式獲得一個(gè)來自土地的養(yǎng)老補(bǔ)償。農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)因地制宜，切莫“一刀切”，只要政策相對寬松，以土地方式介入養(yǎng)老機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)社會力量參與農(nóng)村居民養(yǎng)老。這是農(nóng)村居民養(yǎng)老與土地的結(jié)合。

　　其三，子女養(yǎng)老結(jié)合。子女養(yǎng)老應(yīng)逐步退出主流，這是一個(gè)社會趨勢，也是形勢所迫。在農(nóng)村居民中，日益老齡的群體中“獨(dú)生子女”或“二胎”比例提長，失能和失獨(dú)老人逐年上升，子女養(yǎng)老可以作為補(bǔ)充但不應(yīng)當(dāng)成今后的一個(gè)主流。只要科學(xué)籌劃、設(shè)計(jì)精當(dāng)，政府主導(dǎo)和社會參與，億萬農(nóng)村老年人群體的養(yǎng)老問題定能得到解決。畢曉哲河北職員

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