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　　【社會觀察】

　　央視經(jīng)濟(jì)半小時節(jié)目最近播出了一組有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的報道，看了報道的文字稿，我覺得記者選取的采訪對象很有典型意義，基本反映了當(dāng)前農(nóng)村老人的晚年生活以及與現(xiàn)行的“新農(nóng)保”、“老農(nóng)保”政策之間的關(guān)系。

　　央視記者主要采訪了黑龍江省雙城市下轄農(nóng)村地區(qū)的三位農(nóng)村老人，年齡應(yīng)該都在70歲以上。三位農(nóng)村老人中，兩位曾參加過老農(nóng)保，還有一位已得到了新農(nóng)保。

　　首先要解釋一下老農(nóng)保。上世紀(jì)90年代，為解決人口老齡化后農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，民政部開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度并進(jìn)行試點。當(dāng)時研究結(jié)論是：在中國20%～30%富裕的農(nóng)村地區(qū)可建立以個人賬戶為主的社會養(yǎng)老保險制度，籌資采取由農(nóng)村集體和農(nóng)民個人交費相結(jié)合的方式。90年代初，國家財政收入很少，“九五”期間（1991-1995年）平均每年財政收入不到4500億元（不及2011年的1／20），所以那時設(shè)計農(nóng)保，根本不敢打財政的主意。

　　1995年，農(nóng)保由民政部在全國農(nóng)村普遍推開。但當(dāng)年的民政部門，主要的工作基礎(chǔ)是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這導(dǎo)致推廣農(nóng)保的結(jié)果與上述研究結(jié)論相悖：欠發(fā)達(dá)地區(qū)非?！胺e極”，而大部分發(fā)達(dá)地區(qū)反而推不動。之后，為了政績，一些地區(qū)在農(nóng)保交費上又開始搞強(qiáng)迫命令。1998年，這項制度被國務(wù)院下令“暫停”；之后移交到當(dāng)時的勞動保障部。這一暫停就是10年，到2008年才再度開始“新農(nóng)?！痹圏c。

　　新農(nóng)保的“新”，就在于國家財政開始掏錢了。中央財政給參保的農(nóng)村家庭中的老人每人每年發(fā)660元，每月55元。目前，農(nóng)村戶籍老人大約有1億人，也就是說這項制度如果全覆蓋，中央就要每年掏出660個億。此外，現(xiàn)在參保交費的農(nóng)村勞動年齡人口，每人都有個人賬戶，投保的錢都存入賬戶中，將來領(lǐng)取養(yǎng)老金時，按月領(lǐng)取。社會統(tǒng)籌（財政撥款）與個人賬戶是分別計算又同時領(lǐng)取的。在發(fā)達(dá)地區(qū)，還有地方政府補(bǔ)貼，譬如北京市新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月280元，廣州市則是110元。

　　至于央視報道中出現(xiàn)的每人每月領(lǐng)取0.30元的“笑話”，是否可以這樣理解：1997年、1998年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年交費48元，兩年共96元，以后再沒有投入。老人在2005年開始領(lǐng)取，如按2%的利息計算，7年間連本帶利應(yīng)該是110元。如果按人均余命139個月（平均預(yù)期壽命71.5歲）計算，應(yīng)每月領(lǐng)取0.79元。現(xiàn)在老農(nóng)保給每人每月發(fā)0.30元，少了點。原因可能涉及幾方面：一是計算方法不同，二是若干年中平均利息達(dá)不到2%，三是老農(nóng)保的工作經(jīng)費按規(guī)定可從收費中提取。當(dāng)然也許還有其他原因，可以查一查。

　　一般來講，老農(nóng)保的費用因為當(dāng)年收得少，時間也短，所以總額也少。比較妥善的處理方式可以有二：一是在參保者年滿60歲時本利一次兌現(xiàn)，以報道中說的黑龍江雙城市農(nóng)村地區(qū)個案為例，有個100元左右，也算是一筆錢；二是建立新農(nóng)保時，歸到個人賬戶。上海市的辦法基本是后者，標(biāo)準(zhǔn)是參加老農(nóng)保的，每人每月300元；沒參加的，按年齡段每人每月領(lǐng)取135-155元不等。

　　報道中還談到高齡津貼，這也是政府近年來盡力推行的。黑龍江的標(biāo)準(zhǔn)是80-89歲的低收入家庭的老人，以及90歲以上所有老人每人每月可領(lǐng)取100元。農(nóng)民的反映是門檻高了，這也是事實。

　　央視報道說明，受計劃生育和人口流動的雙重壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村也已難以為繼。在老齡化程度實際上已是城鎮(zhèn)一倍的中國農(nóng)村，相當(dāng)一部分老年人生活非常窘迫。農(nóng)村養(yǎng)老保障全覆蓋還需加大力度、加快速度。在以低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)致全覆蓋的目標(biāo)后，可能還需考慮逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該建立起這樣的理念：作為一個責(zé)任政府，這是必然要承擔(dān)的職責(zé)。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)研究所研究員）

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