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亞洲的福利革命

　　亞洲的經(jīng)濟(jì)一直被認(rèn)為最具活力。近年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，脫貧的現(xiàn)代亞洲人口數(shù)量比有史以來任何時(shí)候都要多。隨著人民逐漸富裕起來，他們希望從政府那里得到更多。他們在養(yǎng)老金、公共醫(yī)保等方面向政府施壓，要求政府抑制失業(yè)率升高，爭取更多的社會(huì)福利。于是，亞洲這個(gè)最具活力的經(jīng)濟(jì)體開始轉(zhuǎn)換思路，開始將建設(shè)福利國家作為方向，而不僅僅是財(cái)富的無限積累。

　　這種發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的速度和規(guī)模令人咋舌。去年10月，印度尼西亞政府許諾所有民眾，印度尼西亞將在2014年前建立醫(yī)保體系。這將會(huì)成為世界上最大的“政府掏腰包”的公共醫(yī)保項(xiàng)目。就在最近兩年，中國將養(yǎng)老金覆蓋面擴(kuò)大到另外2.4億農(nóng)村居民，這一數(shù)字比美國公共養(yǎng)老金系統(tǒng)覆蓋的總?cè)藬?shù)還要多的多。

　　如果將19世紀(jì)80年代德國首次引進(jìn)養(yǎng)老金作為開端，而把1948年英國建立的國家健康服務(wù)體系看做福利制度的頂峰，歐洲在建設(shè)福利國家的道路上已經(jīng)走過愈半個(gè)世紀(jì)的路程。而許多亞洲國家僅花十年就可以走歐洲幾十年的路。如果他們走錯(cuò)了，無法實(shí)現(xiàn)那些“宏大的承諾”，他們就使得世界最有活力的經(jīng)濟(jì)體葬送生命。但如果這些國家建立了可負(fù)擔(dān)的社會(huì)福利網(wǎng)，不僅所在國人民的生活水平會(huì)有顯著提高，這些國家的地位也會(huì)大幅提高，他們會(huì)成為世界其他國家的榜樣。當(dāng)發(fā)達(dá)國家還在匆忙調(diào)整以應(yīng)對(duì)大量的預(yù)算赤字和老齡化社會(huì)的來臨時(shí)，亞洲將會(huì)在社會(huì)福利領(lǐng)域大大超過西方。

　　超越俾斯麥和貝弗里奇

　　歷史教給亞洲在發(fā)展時(shí)應(yīng)避免走哪些彎路。歐洲的福利國家也經(jīng)歷了從提供最基本的保障到建立龐大全面的社會(huì)福利體系。部分原因在于，歐洲在二戰(zhàn)和大蕭條后再度繁榮，另一個(gè)原因是接受高福利的人群中的部分屬于一些非常有權(quán)勢的利益集團(tuán)。這樣的結(jié)果，通常是政府部門的膨脹和經(jīng)濟(jì)的僵化。美國雖不像歐洲那樣慷慨，但津貼體系中難以負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)保承諾，將公民的醫(yī)保和他們的就業(yè)狀況相掛鉤的方式無疑也是錯(cuò)誤的做法。

　　其他新興世界，尤其是拉丁美洲的情況更加糟糕。拉美政府本想用不夠充足的稅收去支付這筆龐大的開支。社保體系往往還加劇了社會(huì)的不公平，因?yàn)樵谶@里養(yǎng)老金和醫(yī)保只發(fā)放給大量的城市工人而不是那些真正貧困的公民。巴西就在用第一世界標(biāo)準(zhǔn)的政府支出提供第三世界標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。

　　亞洲各國政府非常清醒的意識(shí)到這一點(diǎn)，不愿讓慵懶的福利依賴心理取代勤奮工作的亞洲傳統(tǒng)。亞洲大國不會(huì)學(xué)習(xí)希臘，而是從新加坡身上找尋靈感，新加坡的政府開支只占到GDP的五分之一，但他們的學(xué)校和醫(yī)院是世界上最好的。目前，亞洲大國的社保體系是比較簡單的：通過從工人的工資中收取一小部分為社會(huì)提供基本的醫(yī)療保障和養(yǎng)老金。

　　甚至到現(xiàn)在，該區(qū)域的社保支出也只占到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的30%，低于發(fā)到國家的平均水平，甚至低于除撒哈拉以南非洲國家的新興國家。

　　這位之后的發(fā)展留有很大空間。但是亞洲也有很多棘手的問題。首先是人口問題。雖然一些國家（印度）還是非常年輕的，但許多亞洲大國已經(jīng)在快速的老齡化。今天，中國老人和勞動(dòng)人口的比率為1：5，但到2035年，這一比率將降為1:2.對(duì)比之下，美國在1960年每5個(gè)勞動(dòng)人口供養(yǎng)一個(gè)受保人，半個(gè)世紀(jì)過去了，這一比率仍能維持在3：1的水平。

　　另一個(gè)問題是國家規(guī)模，龐大的國家規(guī)模使得高水平社會(huì)福利很難落實(shí)。中國，印度，印尼這三個(gè)大國國內(nèi)區(qū)域收入差距非常明顯。把他們中的任何一個(gè)建設(shè)為福利國家的難度就如同將整個(gè)歐盟建設(shè)為一個(gè)福利國家一樣。最后，許多亞洲工人（幾乎印度90%的工人）為“非正規(guī)”經(jīng)濟(jì)服務(wù)，很難統(tǒng)計(jì)他們的收入和接受到社會(huì)福利。

　　亞洲是可愛的老虎 不是軟綿綿的病貓

　　應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)呢？沒有哪一個(gè)單一的解決方案可以從印度覆蓋到韓國。不同國家將要也有必要采取不同的福利模式。但亞洲的政府們應(yīng)該謹(jǐn)記以下三條基本原則：

　　首先，在給民眾承諾之前必須認(rèn)真思考政府能否承擔(dān)這筆開支。雖然大多數(shù)亞洲國家人民領(lǐng)到的養(yǎng)老金并不是很多，但他們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限是比較長的。拿中國為例，中國女性的退休年齡為55歲，而在泰國，工人必須在60歲前退休，甚至他們在55歲后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。顯而易見，這項(xiàng)措施的可持續(xù)性不高。縱觀整個(gè)亞洲，退休年齡有待提高，平均壽命應(yīng)作為一個(gè)重要的參考指標(biāo)。

　　第二，亞洲政府在制定社保支出預(yù)算時(shí)也要格外小心。概括的講，拯救窮人比補(bǔ)貼富人要重要得多。在一個(gè)快速老齡化的社會(huì)，不能通過縮減對(duì)新一代的投入來達(dá)成養(yǎng)老目標(biāo)。太多的亞洲政府仍在把大量的資金浪費(fèi)在無用的補(bǔ)貼上面。例如印度尼西亞去年的能源補(bǔ)貼是醫(yī)保支出的9倍，這些補(bǔ)貼最后流向了國家最富裕的群體。亞洲的政治家在宣告建立福利國家時(shí)為自己贏得了政治生涯的良機(jī)，他們必須負(fù)擔(dān)起自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，避免類似的浪費(fèi)開支。

　　第三，亞洲的改革家應(yīng)靈活易變富于創(chuàng)新。不要用剛性的遣散規(guī)則和過高的最低工資使整個(gè)勞動(dòng)力市場失去活力。確保養(yǎng)老金在不同工作和地區(qū)間保持合理的額度。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高效率，避免復(fù)制西方國家龐大低效的公務(wù)部門。通過把醫(yī)保檔案電子信息化，人們可以用手機(jī)完成轉(zhuǎn)移交付，亞洲國家會(huì)利用高科技創(chuàng)建新興高效的福利支付系統(tǒng)。

　　最后，政治和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況都將決定亞洲國家社會(huì)福利的發(fā)展。這片土地上的人們有自己的長遠(yuǎn)計(jì)劃，他們延長工作時(shí)間，縮減支出避免將巨大債務(wù)留給下一代。這是所謂發(fā)達(dá)國家的人民所不具備的美德。要達(dá)到何種政治成熟度需要所有人都作出很大的讓步。來源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》

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