無憂保早報(bào)：無憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問題的有效方式。

　　[導(dǎo)讀]國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員金三林認(rèn)為市民化成本并非高不可攀。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼占長期成本近一半，是最大壓力

　　市民化成本并非高不可攀，推動(dòng)越晚成本越高

　　以常住人口為依據(jù)，調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系

　　記者：農(nóng)民工市民化主要成本有哪些？

　　金三林：農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)，其成本主要包括隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）成本、保障性住房支出、其他社會(huì)保障支出和社會(huì)管理費(fèi)用等等。

　　記者：對(duì)于地方政府而言，哪些城鎮(zhèn)化成本壓力比較大？

　　金三林：國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)重慶、武漢、鄭州和嘉興4市農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研和測算。細(xì)分析幾項(xiàng)成本，從短期看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，占總成本1/3左右；從長期看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出，占到40%—50%。

　　對(duì)于接納地政府來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是最大的成本和壓力。在目前的養(yǎng)老金制度下，職工退休開始領(lǐng)取養(yǎng)老金以后，政府很可能需要進(jìn)行補(bǔ)貼。養(yǎng)老金水平逐步提高，原來的基金可能不夠。另外，對(duì)于農(nóng)民工市民化，還可能產(chǎn)生另一個(gè)缺口，即農(nóng)民工收入低于社會(huì)平均工資水平，而在計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)，對(duì)于較低收入群體有一定的照顧，這將使農(nóng)民工的養(yǎng)老金水平大于其本人繳納的統(tǒng)籌部分，從而產(chǎn)生虧空。

　　記者：為什么不少政府和部門對(duì)推動(dòng)農(nóng)民工市民化積極性不是很高？

　　金三林：推進(jìn)農(nóng)民工市民化過程中，不少政府和部門顧慮很多，因?yàn)椴恢佬枰Ц抖嗌俪杀荆瑩?dān)心陷入被動(dòng)。我們課題組測算的每個(gè)農(nóng)民工市民化所需公共支出成本為8萬元（2009年不變價(jià)），實(shí)際成本可能更低。因?yàn)殡S著這些年基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，很多農(nóng)民工已經(jīng)享受了隨遷子女義務(wù)教育等部分基本公共服務(wù)，地方政府已承擔(dān)了相應(yīng)的支出。

　　需要指出的是，醫(yī)療和養(yǎng)老補(bǔ)助等農(nóng)民工市民化成本是一項(xiàng)長期支出的過程，平攤到每年并不高。只要合理統(tǒng)籌安排，特別是做好未來養(yǎng)老金體系的風(fēng)險(xiǎn)防范，政府完全有能力進(jìn)一步加快推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。其實(shí)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大趨勢下，不管政府部門推動(dòng)不推動(dòng)，這個(gè)成本都需要支付，推動(dòng)得越晚，成本越高。

　　記者：十八屆三中全會(huì)《決定》提出建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，您認(rèn)為農(nóng)民工市民化成本該怎么分擔(dān)？

　　金三林：進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本的分擔(dān)機(jī)制，首先要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的主要職責(zé)：中央政府主要負(fù)責(zé)制定基本公共服務(wù)全國最低標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)基本公共服務(wù)成本，增加對(duì)接受跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多省份的支出補(bǔ)助；省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)制定本省（區(qū)、市）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)公共服務(wù)成本省級(jí)負(fù)擔(dān)部分，增加對(duì)接受跨市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支出補(bǔ)助；城市（含區(qū)縣）政府要承擔(dān)公共服務(wù)成本市（縣）級(jí)分擔(dān)部分，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本。

　　今后應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)稅制度，以常住人口作為財(cái)政分成依據(jù)，調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。健全中央和省兩級(jí)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城市給予資金補(bǔ)助。建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，確?；鶎诱邆涮峁┕卜?wù)和以一定財(cái)政資金調(diào)配人口空間分布的能力。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515