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　　第一部分 每月3角養(yǎng)老金農(nóng)保問題急待解決

　　在黑龍江省一些農(nóng)村地區(qū)，曾經(jīng)參加過農(nóng)村養(yǎng)老保險的老人有的現(xiàn)在每個月只能領(lǐng)到3毛錢的養(yǎng)老金，甚至還不夠去領(lǐng)一趟的路費錢，老人們對此是啼笑皆非，為什么會出現(xiàn)這種情況，而現(xiàn)在老人們的情況又如何了呢？

　　黑龍江省雙城市幸福鄉(xiāng)久援村有近1000戶人家，登記人口3000多人，其中六十歲以上的老人有320人，占到了全村人口的十分之一。在久援村很多人的記憶中，多年前，村里曾經(jīng)集體代繳過養(yǎng)老保險。幾年前，村里也有人領(lǐng)到過養(yǎng)老金。村民趙申的養(yǎng)老金領(lǐng)取證，上面寫著“月領(lǐng)款額度1元”。趙申記得，2005年發(fā)放過一次，后來2007年又領(lǐng)了一次，之后就再也沒有領(lǐng)取過。和趙申同住一個村的張海亭，翻出很多年前發(fā)下來的《養(yǎng)老金領(lǐng)取證》，領(lǐng)取證上寫著，他每個月領(lǐng)的養(yǎng)老金是3角錢，從2005年到2007年，他先后領(lǐng)過三次，拿到手里的養(yǎng)老金一共是21.6元。每個月領(lǐng)三角錢的養(yǎng)老金，張海亭感到特別無奈。過慣節(jié)儉日子的張海亭，每個月賺的800塊錢，除了吃飯和給老伴買藥之外，幾乎剩不下什么錢，但張海亭還是會省吃儉用，希望攢下一部分。關(guān)月豐，是久援村現(xiàn)在的會計，他從家中的柜子里拿出當年的賬本，賬本顯示，在1995年底和1996年，久援村的三百多戶村民連續(xù)兩年參加了“養(yǎng)老保險”，每人繳納了96元錢，1996年后，上面不再要求，村民也就沒有再交過錢，到2005年，村里交過這筆錢的人有的年齡已到了60歲，這筆養(yǎng)老金開始發(fā)放，但錢少得可憐。雙城市農(nóng)保中心主任陰法宇告訴記者，上世紀九十年代，國家為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，在全國推行農(nóng)民養(yǎng)老試點，也就是現(xiàn)在常說的老農(nóng)保，要求村民每年按照一定數(shù)額繳納養(yǎng)老保險金，年滿60周歲以后，養(yǎng)老金會逐年返還。當時雙城市參保的人員有7.3萬人。

　　9月6日，記者再次來到雙城市久援村，其他幾位村民都外出了，記者只見到了村民趙申，趙申告訴記者，村會計給自己送來了2007年到現(xiàn)在的養(yǎng)老金。一年12塊錢，4年一共48塊錢。妻子南淑君用這48元錢買了油鹽和兩個西瓜。談到將來的生活，趙申夫婦依然一籌莫展，做了一輩子農(nóng)民的他們，現(xiàn)在最大的希望就是土地被征掉，這樣他們既可以建起新房，又可以留下點錢養(yǎng)老。

　　第二部分 老農(nóng)保尷尬局面 讓農(nóng)民如何安心養(yǎng)老

　　原來，一個月只能領(lǐng)到幾毛錢的農(nóng)村保險是前幾年推行的老農(nóng)保。月領(lǐng)幾毛錢的養(yǎng)老金，并非個別地方所獨有，在上世紀九十年代，黑龍江省老農(nóng)保幾乎覆蓋全省，涉及人口近190萬。

　　同樣也參加了老農(nóng)保的孫喜忠今年77歲，家住黑龍江省慶安縣民樂鄉(xiāng)孫貴屯，孫喜忠兩年前摔壞了胯骨，因為沒錢做手術(shù)，他放棄了治療，現(xiàn)在走路時還要拄著雙拐。孫喜忠老兩口有三個女兒，一個兒子。但兒女條件都不好，孫喜忠還是和老伴獨自生活。 老兩口一年的全部收入，就是把8畝承包田轉(zhuǎn)租出去。為了增加一些收入，孫喜忠老兩口走村串巷撿廢品，撿到一個大塑料瓶，他們都會高興很久。孫喜忠回憶說，多年前他也曾經(jīng)參加過“老農(nóng)?！?，當時交過20元錢，是在村財務賬上直接扣除的，他曾經(jīng)拿著當年參保的藍本找到慶安縣機關(guān)事業(yè)管理局。能得到多少養(yǎng)老金，孫喜忠自己也不清楚，縣里面的工作人員告訴他，過段時間可以按照程序來取，由于腿腳不好，孫喜忠再沒問過。記者幫助孫喜忠在當?shù)厣绫２块T查詢了一下，得知他現(xiàn)在能領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金是每月兩角錢，知道這一消息后，孫喜忠的表情顯得很復雜。

　　當?shù)叵嚓P(guān)部門介紹說，上世紀九十年代，慶安縣參加“老農(nóng)?！钡挠?3139人，當時收繳保費264.3萬元。現(xiàn)在“老農(nóng)?！别B(yǎng)老金的發(fā)放歸口到慶安縣機關(guān)事業(yè)管理局，負責發(fā)放的工作人員統(tǒng)計現(xiàn)在慶安縣范圍內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為155人。早在1992國家民政部出臺的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險試點方案，黑龍江省民政廳按照這一方案制定《黑龍江省社會農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理使用暫行辦法》，規(guī)定逐年儲備式繳費是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主體形式，資金積累是個人繳納為主，集體補助為輔，國家采取政策扶持。記者了解到，黑龍江省的老農(nóng)保包含養(yǎng)老保險、婚齡保險、子女養(yǎng)老保險、義務兵保險等四項。其中養(yǎng)老保險，按每月繳納2-20元十個檔次征收，上不封頂。

　　但在實際操作中，由于地方財力有限，并沒有提供集體補助，國家也缺乏相應的政策扶持，最終變成了事實上的個人儲蓄，這一保險逐漸失去吸引力。為了完成試點，一些地方采取了強制繳費的方式。1998年，老農(nóng)保被叫停。記者在慶安縣的農(nóng)保發(fā)放登記冊上看到，大部分人繳納的保費在200-400元之間，最少的20元，最多的累積有5.2萬元。黑龍江省社會保險事業(yè)管理局農(nóng)保處處長王春峰介紹，黑龍江省“老農(nóng)?！辟~戶上有資金4.05億元。老農(nóng)保的發(fā)放處在比較尷尬的局面，現(xiàn)在各省都在研究新老農(nóng)保銜接的辦法。依據(jù)這個方案，我們黑龍江省先搞試點，搞試點就開始全面鋪開，到1994點達到最高峰，當時我們就190多萬人參保，收繳基金達到2.4億左右。

　　第三部分 新農(nóng)保代替老農(nóng)保 地方政府趁機搭車收費

　　老農(nóng)保說白了就是農(nóng)民自掏腰包為自己保險，隨著物價上漲等因素，當初上繳的幾十元錢現(xiàn)在看來就格外不起眼了。這也是老農(nóng)保所面臨的尷尬。而現(xiàn)在推行的新農(nóng)保和以前有了完全不一樣的操作方式。黑龍江參加了老農(nóng)保的農(nóng)民每個月只能拿到幾毛錢的保險金，由于缺乏保障功能，老農(nóng)保最終以失敗告終。2009年國務院啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，參保農(nóng)民每個月至少能拿到55元錢。可以說保障性大大增強，受到農(nóng)民歡迎。但又有一些新問題擺在我們面前。77歲的孫喜忠告訴記者，家里固定年收入只有2000元，自己和老伴的身體都不好，看病吃藥也會花掉不少錢。去年開始他希望申請低保，這樣每個月會有100多元的最低生活補助。但他問了一大圈，都沒有結(jié)果，這讓孫喜忠很無奈。老農(nóng)保指不上，低保也盼不來，2009年就開始聽說現(xiàn)在有了“新農(nóng)?！?，超過60歲以上的農(nóng)村居民也能按月領(lǐng)取55元的養(yǎng)老金。這就像城里人按月領(lǐng)工資一樣，老兩口打心眼里盼望著，這筆錢能早點到來。

　　據(jù)老人說早在2009年，60歲以上老人就照過一次相，填過一次材料。時過三年，在今年的四月份，又填了一次表，孫喜忠心里很疑慮，這次能不能真給發(fā)錢？在這次填表過程中，孫喜忠和老伴兩人花掉了十元錢的“手續(xù)費”，這讓他心里一直堵得慌。在記者隨后的走訪中了解到，孫貴屯和臨近村屯的多位村民反映，在辦理新農(nóng)保信息采集過程中，被收了每人5元錢的“手續(xù)費”。

　　那么究竟是誰收了這筆費用？記者找到負責新農(nóng)保信息采集工作的慶安縣人力資源和社會保障局副局長李樹范，李局長堅決否認了存在搭車收費的情況。據(jù)慶安縣農(nóng)保局長，董學介紹說：慶安縣是國家第四批新農(nóng)保試點縣，慶安縣有60歲以上的農(nóng)村老人4.1萬人，現(xiàn)在這4.1萬人的檔案已經(jīng)建立，微機錄入也已經(jīng)完成，下一步就是等待國家資金到位之后，馬上就能進行發(fā)放。董學局長也堅決否認了有搭車收費的情況。不過在隨后的交流中，董學局長又承認信息采集的前期有過搭車收費的情況。記者隨即向黑龍江省人力資源和社會勞動保障廳咨詢得知，新農(nóng)保運行的行政成本由地方政府承擔，絕對不允許任何搭車收費。

　　第四部分 新農(nóng)保政策逐步實施 希望農(nóng)民安心養(yǎng)老有著落

　　新農(nóng)保本身就是為了給收入不高的農(nóng)民提高福利保障，但就是這樣的一項好政策，地方上還有人乘機亂收費。盡管當?shù)剞r(nóng)保部門負責人說這樣的亂收費已經(jīng)被制止，但是我們還是希望政府部門能積極問責，杜絕這樣的事情再次發(fā)生。除了搭車收費，在實施新農(nóng)保后，一些現(xiàn)象值得注意。

　　黑龍江省望奎縣是第三批實行新農(nóng)保的試點縣，新農(nóng)保是在2011年7月1號開始啟動的，在2011年11月開始正式運行。望奎縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局局長王俊嶺介紹說，望奎縣適齡參保人數(shù)約為14萬五千人，現(xiàn)在參保人數(shù)接近13萬，參保率達到86%。60周歲以上享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格的人員是，城鄉(xiāng)一共是42224人，每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每個人是55塊錢，截止到目前已經(jīng)發(fā)放了3020萬元。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，讓老百姓多了一份收入，對生活幫助很大。因為老百姓他家有土地，土地還能出幾千塊錢，再加上農(nóng)村生活困難的有低保，這些項加到一起對緩解生活有幫助的。在新農(nóng)保執(zhí)行過程中，王局長還在村民那里了解到，待遇水平還是偏低一些，繳費檔次也偏低，還有退休人員死亡以后待遇的問題，應當和企業(yè)職工、個體戶應當接軌，最起碼不能相差太懸殊。

　　哈爾濱市呼蘭區(qū)雙井鎮(zhèn)護路村，也是新農(nóng)保試點的村子。今年68歲的劉鳳英拿著兩個存折，這是她和丈夫從2010年開始領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的存折。她告訴記者，他和71歲的丈夫魯鳳義每個月可以領(lǐng)取110元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這些已夠買些米面。在哈爾濱市呼蘭區(qū)雙井鎮(zhèn)護路村，記者遇到參保積極性不太高的邵日東，他告訴記者，他們村傳達的新農(nóng)保政策是，老人的所有兒子都必須參保，父母才能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。他之所以參保，是為了讓父親能領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。 邵日東自己算了一下賬，他們兄弟五人，他和妻子去年繳納200元，五個家庭每年繳納保費近千元，而父親每年能領(lǐng)取養(yǎng)老金660元。從眼前看他參保并不劃算，只有從長期看，到他六十歲領(lǐng)取養(yǎng)老金之后，自己才能成為真正的受益者。 呼蘭區(qū)農(nóng)業(yè)人口是40萬，就是適齡參保人口是18萬，就是正常參保的現(xiàn)在是16萬9，覆蓋面達到93%，就是現(xiàn)在我們?nèi)珔^(qū)的新農(nóng)保參保率達到93%，覆蓋面基本上就到100%。

　　黑龍江省人力資源和社會保障廳農(nóng)保處處長劉梁解釋說，國家指導意見的規(guī)定，就是在60周歲以上的農(nóng)村老年居民，在領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時，其符合其參保條件的子女應該參保。只有參保才能有交費，才能有基金支撐，新農(nóng)保制度才能運行長久，黑龍江省提出“保七十爭八十”的覆蓋率要求。黑龍江設(shè)置了100元/年，200元/年、300元/年,400元/年，500元/年，1000元/年六個檔次，農(nóng)村居民繳費后，個人賬戶補貼是省級財政負擔60%，縣級財政負擔40%。如農(nóng)村居民年繳費100元，個人賬戶上會有130元；這18元省級財政補18元，縣級財政補12元，隨著繳費檔不同，補貼部分也會有變化，但如果繳費1000元，個人賬戶也只有1050元。比100元的繳費補貼只多20元，所以多數(shù)農(nóng)民選擇了最基本檔次，選擇100元檔次的占到總繳費人數(shù)的76%。

　　黑龍江從2009年開始第一批新農(nóng)保試點開始，平均參保率達到80%以上，收繳保費12.9億元，有142萬人60多歲以上的老人能夠按月都領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)放基層養(yǎng)老金13.5億元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一塊由中央財政支付，資金到位足額及時，省級財政年初就有預算，準備充足。但對于一些貧困縣而言，一年需投入500萬左右的資金，極個別的縣區(qū)“新農(nóng)?！钡胤狡ヅ滟Y金到賬緩慢。

　　隨著國家財力日漸雄厚，諸多涉及民生的保障措施也一件件實施起來，新農(nóng)保是其中一件。尤其是60歲以上老人即便本人沒有繳費，也可以得到每個月55元的補貼。這將大大改善農(nóng)村貧困老人的生活狀況。當然，由于還在試點，有的地方對老人補貼規(guī)定了條件，有的地方財力緊張，補貼資金很難落實到位等等，這都需要在之后的工作中，對相關(guān)政策認真加以完善，讓農(nóng)民朋友得到實實在在的好處。另外，像我們節(jié)目中一開始提到的老農(nóng)保，正在變成棄之可惜、食而無味的雞肋狀態(tài)。這筆資金目前已經(jīng)沉淀了4億多元，如何讓這筆資金不出差錯、妥善處理也是一個非?，F(xiàn)實的問題。而老農(nóng)保的失敗也時刻提醒我們政策的制訂者，一定要貼近民生，制定出實實在在的政策。

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