無憂保早報(bào)：無憂保是業(yè)界領(lǐng)先的個體社保自助繳納平臺，全國首創(chuàng)通過微信平臺提供新型社保繳納服務(wù)，全面開啟中國社保自由繳時(shí)代。

　　這是一條牟取暴利的鏈條，環(huán)環(huán)相扣，公權(quán)力則是潤滑油：成立一家私人勞務(wù)派遣公司作為平臺，接著利用勞動監(jiān)察執(zhí)法“趕鴨子”，使非法用工企業(yè)不得不將員工繳納社保的業(yè)務(wù)，交給這家勞務(wù)派遣公司。該公司在給這些員工代繳社保費(fèi)用時(shí)，與社保信息管理者勾結(jié)，篡改社保信息，進(jìn)而套取巨額的社保金。

　　長沙社保窩案爆發(fā)后，現(xiàn)行的“勞務(wù)派遣”制度成為多方反思之源。已呈異化的這種制度，不但是企業(yè)降低成本的“法寶”，勞務(wù)派遣公司更是吸附其上榨取利潤。

　　社保金遭“竊”

　　5月伊始，當(dāng)周興文被紀(jì)委“雙規(guī)”的消息傳出，如同一顆大石墜入水中，在湖南省勞動系統(tǒng)引發(fā)震蕩。

　　“根本沒有想到他也會被牽涉進(jìn)去?！焙鲜∪肆Y源和社會保障廳的一位老干部對此表示惋惜。

　　周興文40出頭，長相帥氣，“不事張揚(yáng)，人緣好”，案發(fā)時(shí)擔(dān)任湖南長沙市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長，是長沙市人力資源和社會保障局副局長候選人之一。

　　一份協(xié)議書將他和朋友們的秘密勾當(dāng)泄露。據(jù)上述老干部介紹，長沙市紀(jì)委在調(diào)查長沙市養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長鄒雄案時(shí)，在其辦公室抽屜里翻出了一份勞務(wù)公司的合作協(xié)議書，其中注明了鄒雄、周興文等人的入股分紅內(nèi)容。

　　鄒雄涉案受到紀(jì)委調(diào)查時(shí)，他即將迎來自己40歲的生日。當(dāng)時(shí)，他剛剛由社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心主任一職，調(diào)任至養(yǎng)老保險(xiǎn)處。此前，他還擔(dān)任長沙市勞動監(jiān)察支隊(duì)的副支隊(duì)長，與周興文關(guān)系緊密。

　　長沙市人社局另一名處級官員張國權(quán)，則與鄒雄、周興文二人，組成了以權(quán)謀私的“鐵三角”。張與周興文年紀(jì)相仿，案發(fā)時(shí)任長沙市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)局局長、人社局信息中心主任。

　　“鐵三角”從張國權(quán)處開始瓦解。2012年3月6日，長沙市紀(jì)委宣布，張國權(quán)因違紀(jì)被“雙規(guī)”，對其立案調(diào)查。

　　張之所以進(jìn)入紀(jì)委調(diào)查的視野，蓋因長沙市人社局對社保信息的一次例行檢查。檢查中，工作人員發(fā)現(xiàn)社保信息庫中的多項(xiàng)數(shù)據(jù)被篡改，大量社?；鹆魇?。

　　據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》記者了解，因案件關(guān)系重大，此事迅速匯報(bào)至長沙市委書記陳潤兒處。陳指示紀(jì)委，該案涉及套取社保基金，性質(zhì)惡劣，“嚴(yán)查”。

　　案件隨后在相對隱秘的狀態(tài)下展開調(diào)查。而學(xué)計(jì)算機(jī)技術(shù)出身，時(shí)任信息中心主任的張國權(quán)成為調(diào)查第一對象。

　　長沙市紀(jì)委對張國權(quán)宣布“雙規(guī)”10天后，鄒雄旋即落馬。隨后，調(diào)查指向一家名為“錦繡前程”的勞務(wù)服務(wù)公司。

　　這家地址位于長沙市五一大道的公司，成立于2004年，業(yè)務(wù)涵蓋為企業(yè)提供勞務(wù)派遣、社保繳納、工資福利代發(fā)、公關(guān)咨詢、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等服務(wù)。該公司簡介中稱，其“社保支持團(tuán)隊(duì)直接對接勞動保障部門”。

　　紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家公司的法人代表，便是鄒雄的妻子。多年來，鄒一直擔(dān)任長沙市社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心主任一職。

　　該公司所謂的“直接對接”的渠道，實(shí)則是公權(quán)力的裙帶。

　　“趕鴨子”執(zhí)法

　　在錦繡前程公司制作精美的網(wǎng)站上，新聞更新到2月中旬便再也沒有了下文。自那以后，張國權(quán)、鄒雄、周興文先后落馬。

　　隨著紀(jì)委的調(diào)查深入，涉及三名處級干部的這起社保窩案得以大白天下。以錦繡前程公司為平臺，匯集了勞動監(jiān)察執(zhí)法、社保征繳、信息管理的牟利鏈條，停止轉(zhuǎn)動。

　　據(jù)記者了解，這起窩案涉嫌套取社?；鸾痤~近400萬元。

　　“勞動監(jiān)察執(zhí)法在這里扮演了極不光彩的角色?！焙鲜∪松鐝d一位老干部說。在他看來，鄒雄數(shù)年來任社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心主任，并兼任勞動監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長，為公權(quán)私用埋下了隱患。

　　其公權(quán)私用所采用的模式，行內(nèi)稱為“趕鴨子”執(zhí)法。

　　上述老干部介紹說，“鴨子”指的就是某些企業(yè)里存在的一些非法用工行為。而勞動監(jiān)察部門則負(fù)責(zé)查處這些非法行為——包括收取員工押金、未依法申報(bào)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等。

　　就在周興文落馬前兩個月，他還指揮了一場涉及長沙7家公司的勞動監(jiān)察執(zhí)法行動。

　　長沙市勞動監(jiān)察支隊(duì)認(rèn)為，這些公司在不同程度上存在不繳社保、拖欠工資等違法行為，且經(jīng)人力資源和社會保障部門責(zé)令改正后拒不改正。對此，長沙市人社局對這7家單位做出了相關(guān)處罰規(guī)定。

　　其中，湖南金視達(dá)智能股份有限公司因欠繳社保費(fèi)被罰款81000元，是這一批違法單位中被罰款最高的。

　　據(jù)公開報(bào)道顯示，從2011年1月開始，湖南金視達(dá)智能股份有限公司便沒有給員工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，但員工工資中卻代扣了社會保險(xiǎn)費(fèi)的個人繳費(fèi)部分。2011年8月底，該公司的違法行為進(jìn)入執(zhí)法人員的視野。

　　“首先是他們公司員工匿名通過網(wǎng)絡(luò)向長沙市人社局舉報(bào)，看到投訴帖后，我們立即對此展開了調(diào)查?！遍L沙市勞動保障監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員介紹說，通過核實(shí)，該公司的確存在拖欠社保費(fèi)的情況。

　　執(zhí)法人員要求湖南金視達(dá)公司10日內(nèi)繳納2011年1月以來所欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，并按勞動保障行政部門的要求報(bào)送書面資料。

　　而沉在勞動監(jiān)察執(zhí)法水面之下的故事，向來不為人所知。

　　“當(dāng)類似于這樣的監(jiān)察執(zhí)法結(jié)束后，周興文、鄒雄等人便會在私下場合向被查處的公司負(fù)責(zé)人建議，可介紹一家勞務(wù)公司，幫助這些企業(yè)代繳所欠的社保費(fèi)用。”上述老干部稱。

　　此時(shí)，錦繡前程公司便站上前臺，合法地接收了這些業(yè)務(wù)，“將‘鴨子’趕進(jìn)了他們合伙所開的公司”。

　　勞務(wù)派遣貓兒膩

　　代繳社保、收取勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)——這是國內(nèi)上萬家勞務(wù)公司共同的盈利模式。

　　事實(shí)上，如果錦繡前程公司只是接收這些業(yè)務(wù)，一切也只會游離在灰色的軌跡上，并不涉及犯罪。

　　“國內(nèi)有成千上萬家勞務(wù)派遣公司，可絕大部分都是皮包公司?！焙鲜∪松鐝d紀(jì)檢組長曾坤說。

　　他舉了一個簡單的例子，“一般情況下，用工者死亡一個人就需要60萬元左右的賠償金，可往往這些公司的注冊金卻只有10萬、20萬元?！?/P>

　　對于勞務(wù)公司來說，收取“人頭費(fèi)”是主要獲利方式之一。一般而言，勞務(wù)公司會按派出的勞務(wù)人員人數(shù)收取服務(wù)費(fèi)，每月每人30-50元不等，人越多收取的基數(shù)則越大。

　　一個勞務(wù)公司擁有多少派遣員工，是衡量這個公司規(guī)模大小的最重要指標(biāo)。

　　2005年9月，湖南省成立了一家“湘勞人力資源開發(fā)服務(wù)有限公司”（以下簡稱湘勞公司），該公司隸屬于原湖南省勞動和社會保障廳，是一家國有獨(dú)資公司，主要從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年底，該公司擁有電信、銀行等系統(tǒng)的勞務(wù)派遣工15000余人。

　　巨大的人員基數(shù)，使之成為湖南省勞務(wù)派遣行業(yè)的“龍頭老大”。據(jù)該公司的財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告顯示，2008年至2011年3年時(shí)間，該公司共收入1400余萬元。

　　不僅僅于此，“（勞務(wù)公司）最大的利潤，則在于鉆社保的空子?！焙鲜∪松鐝d總會計(jì)師王運(yùn)柏說。

　　他解釋，按照國家統(tǒng)一的政策規(guī)定，勞務(wù)派遣工一般按照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY100%的比例給員工繳納社保，但“這個政策有彈性”，最低可繳納60%，最高300%。

　　當(dāng)這些皮包勞務(wù)派遣公司給勞務(wù)派遣工代繳社保時(shí)，“公司會向社保管理部門爭取到繳納社保的最低優(yōu)惠?！蓖踹\(yùn)柏說，“而員工往往并不知情。”

　　勞務(wù)派遣工所服務(wù)的單位支付給勞務(wù)公司的費(fèi)用，一般都按100%的比例核算。自然，“節(jié)約”下來的社保費(fèi)用部分，被勞務(wù)公司卷入腰包。

　　可是，擁有上千名勞務(wù)派遣工的錦繡前程公司對此甜頭，顯然并不知足。

　　“利用張國權(quán)的技術(shù)和權(quán)力，該公司將代繳社保人員的種類全部改成了‘靈活就業(yè)人員’，就是‘臨時(shí)工’，公司便可再多留下8%的社保費(fèi)用?！鄙鲜隼细刹空f。

　　該案中，社保信息遭到篡改的人員達(dá)到數(shù)千，“事后，長沙市人社局花費(fèi)了3個月時(shí)間，才將數(shù)據(jù)還原。”湖南省人社廳總會計(jì)師王運(yùn)柏告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者。

　　長沙社保窩案仿佛一個信號，迅速啟動了長沙市的一場“反腐風(fēng)暴”。

　　自3月6日起至5月底，以張國權(quán)案為契機(jī)，短短80多天時(shí)間里，長沙市紀(jì)委動作頻頻，先后查處了21名縣(處)級干部。湖南大學(xué)廉政研究中心首席專家袁柏順教授分析認(rèn)為，這些案件中的一大特點(diǎn)就是腐敗串案、窩案比較嚴(yán)重。

　　長沙市紀(jì)委、市監(jiān)察局（預(yù)防腐敗局）官方網(wǎng)站“長沙廉政”開設(shè)警鐘長鳴專欄，將所有官員涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查的信息，第一時(shí)間發(fā)布。

　　隨后，一篇網(wǎng)帖廣為流傳，發(fā)帖人稱贊長沙市紀(jì)委為“史上最有為的紀(jì)委”。

　　窩案余震蔓延

　　目前，長沙社保窩案帶來的余震，還在湖南省勞動系統(tǒng)蔓延。

　　湖南省人社廳一名正處級退休干部張有云，將矛頭對準(zhǔn)了行內(nèi)的“龍頭老大”。

　　2012年8月，他實(shí)名向湖南省紀(jì)委舉報(bào)，反映湘勞公司在勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)運(yùn)營中的種種問題。

　　依據(jù)“勞動部門不得自己開辦勞務(wù)公司”的相關(guān)規(guī)定，2011年9月，湘勞公司刊登公告宣布注銷解散，所有業(yè)務(wù)則打包交由一家名為“湘輝”的私營人力資源服務(wù)公司。

　　張有云稱，在某些官員的操縱之下，湘輝公司侵吞了湘勞公司利用行政權(quán)力建立起來的業(yè)務(wù)資源，奪取了湘勞公司的巨額服務(wù)費(fèi)用。

　　實(shí)際上，利益的焦點(diǎn)，便是湘勞公司擁有的15000余名勞務(wù)派遣工。

　　蹊蹺的是，湘勞公司宣布注銷解散至今已整整一年，而注銷審計(jì)報(bào)告卻仍然不見蹤影。

　　一份湖南省人社廳的內(nèi)部文件顯示，湘輝公司繼續(xù)打著人社廳的牌子招攬業(yè)務(wù)，“有虛假廣告之疑，并且很容易魚目混珠，將來一有風(fēng)吹草動，很可能引火燒身?！倍鲜∫恍┤舜蟠?、政協(xié)委員也就此事，提出要人社廳接受質(zhì)詢。

　　王運(yùn)柏與曾坤二人，曾經(jīng)都是湖南省人社廳“注銷湘勞公司，徹底剝離”決定的支持者。

　　“我的觀點(diǎn)是堅(jiān)決反對使用勞務(wù)派遣制度，勞務(wù)派遣的范圍越小越好?！蓖踹\(yùn)柏說。他認(rèn)為，目前勞務(wù)派遣行為已被濫用。

　　2011年7月，王受邀赴?？?，參加人社部勞動關(guān)系司組織的“加強(qiáng)勞務(wù)派遣管理”的座談會。會議上，全國總工會代表的意見與王運(yùn)柏不謀而合，“反對使用”，而人社部意見更傾向于“監(jiān)管與規(guī)范管理”。

　　隨著2008年1月1日《勞動合同法》正式開始實(shí)施，“勞務(wù)派遣”這個源自西方的靈活用工制度，在我國被“開發(fā)”出全新的用途，促進(jìn)就業(yè)是其最冠冕堂皇的理由。

　　但其作用逐漸異化：“勞務(wù)派遣”成為企業(yè)降低成本的“法寶”，勞務(wù)派遣公司則吸附其上榨取利潤。

　　“目前，中國的勞務(wù)派遣已經(jīng)突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制，成為常規(guī)、普遍的用工制度。如果再不及時(shí)、明確地在法律上加以規(guī)范，勞務(wù)派遣很可能會發(fā)展成用工主渠道，瓦解我們的勞動法律制度?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T信春鷹憂慮不已。

　　在近幾年的全國兩會上，修改《勞動合同法》的呼聲越來越高。

　　2012年初，《勞動合同法》修改被列入立法計(jì)劃，內(nèi)容直指勞務(wù)派遣——勞動合同法實(shí)施僅僅4年，就迎來首次修改，這在中國法律史中可謂罕見。

　　自7月6日中國人大網(wǎng)向社會公開征求《勞動合同法修正案（草案）》修改意見以來，半個月內(nèi)便收到了16萬余條意見。

　　八九月份，全國人大常委會法工委赴全國多地調(diào)研《勞動合同法》修正案。

　　當(dāng)調(diào)研組來到湖南時(shí)，王運(yùn)柏作為湖南省人社廳的代表直言不諱：“長此以往，勞動者利益會持續(xù)受損，將成為未來勞資關(guān)系的最大隱憂。”

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