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　　以養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為例，經(jīng)過培育孵化，他們怎樣才能真正具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力？從社會組織的培育孵化延伸出去，禪城啟動的公共事業(yè)改革、公共服務(wù)供給需注意哪些問題？本報記者邀請了多位業(yè)內(nèi)人士就此展開討論。

　　一問

　　禪城社會化養(yǎng)老服務(wù)的缺口和容量有多大？瞄準(zhǔn)養(yǎng)老等社會服務(wù)需求，禪城培育和孵化社會組織需要注意哪些問題？

　　社工師大熱，今年新晉社工師超過前四年總和

　　禪城區(qū)委社會工作部常務(wù)副部長唐偉權(quán)：現(xiàn)在全社會對于社會服務(wù)的關(guān)注和參與度是空前的。這里有一組數(shù)據(jù)：今年6月中旬，全區(qū)共362人參加了全國社會工作者資格考試，而去年的應(yīng)考人員還只有23人。最終禪城通過的人數(shù)共有96人，這一人數(shù)超過了自2008年全國社工資格考試啟動以來四年中通過人數(shù)的總和（74人），目前禪城區(qū)社工師人數(shù)達(dá)到170人。

　　上月，禪城區(qū)委區(qū)政府還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)佛山市禪城區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見》及5個配套文件，分別明確了社會工作人才登記管理、崗位設(shè)置、薪酬待遇、財政支持和社會工作類社會組織扶持等有關(guān)辦法。

　　此外，禪城還將大力培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)鎮(zhèn)街道家庭綜合服務(wù)中心，開展以家庭、婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人等為重點(diǎn)群體的專業(yè)社會服務(wù)，充分發(fā)揮社會工作在化解矛盾、改善服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要作用。

　　在服務(wù)能力配比上，養(yǎng)老服務(wù)社會組織還有較大缺口

　　廣東省社會工作學(xué)會副會長嚴(yán)書翔：禪城區(qū)戶籍60歲以上的老人有近10萬人，再加上已經(jīng)退休在家、未達(dá)60周歲的老人，可以說，在服務(wù)能力的配比上，如果我們假設(shè)一家社會組織機(jī)構(gòu)能夠為一千位老人提供服務(wù)，那就需要一百家這樣的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這樣的計算是建立在理想狀態(tài)下，也就是說養(yǎng)老服務(wù)類社會組織的缺口還是很大的，這也凸顯出具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會組織的承載力非常重要，我理解這也正是禪城選擇養(yǎng)老服務(wù)為社會組織培育突破口的原因。

　　需要注意的是，一個健全的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然需要有一定比例的社工，但更需要有一定比例的護(hù)理人員，營養(yǎng)保健人員，心理輔導(dǎo)人員等等。我們不妨借鑒香港的經(jīng)驗，事實上，社工在養(yǎng)老院中應(yīng)該起到的作用是，社工根據(jù)每位新入住老人的家庭背景、生活經(jīng)歷、興趣愛好、日常生活習(xí)慣等不同情況提供評估服務(wù)，然后依據(jù)評估結(jié)果和不同老人的個性化需求，整合分配資源，最后進(jìn)行個案統(tǒng)籌管理。

　　養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成有效市場最為關(guān)鍵

　　共青團(tuán)禪城區(qū)委書記楊濤：大量的實證研究表明，在有效市場下，提供同類的產(chǎn)品，私人市場主體會比政府部門要優(yōu)勝得多。實際上，市場化比政府自行運(yùn)作有效率的結(jié)論，是建立在有效市場上的。所以我認(rèn)為，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成有效市場最為關(guān)鍵。因為往往信息的不對稱，以及公共產(chǎn)品市場價值取向的不同，會帶來市場化改革的一些困境。

　　困境之一就是需求的不確定性。買家只有能明確提供購買需求，才可以在市場買到準(zhǔn)確的東西，但大部分公共產(chǎn)品屬于公共問題而提出的解決方案，比如在安老服務(wù)領(lǐng)域，不同的老人需求不同，如何確認(rèn)購買的安老服務(wù)能夠滿足老人的需求，就是一大問題。但目前，很多部門基本上對要購買的服務(wù)沒有明確的需求，也不知道如何設(shè)定目標(biāo)和檢驗成效，這樣就無法通過市場鑒別優(yōu)劣，也勢必阻礙市場發(fā)揮作用。

　　二問

　　通過政府購買服務(wù)、公益招投標(biāo)等給項目、給資源，對民間志愿群體的成長將起到什么作用？他們的成長提升空間在哪里？

　　基地將推動社會組織從團(tuán)隊化管理、激情式擴(kuò)張，向組織化管理的提升

　　祖廟街道居家養(yǎng)老中心主任陳衛(wèi)紅：祖廟街道嘗試通過“公辦民營、民辦公助”等運(yùn)作方式，目前已經(jīng)催生出仁安長者托養(yǎng)中心、樂齡社區(qū)服務(wù)中心、馨和社會工作服務(wù)中心等多家民間助老組織。

　　而此次社會組織孵化基地選擇祖廟街道居家養(yǎng)老中心新星分中心，該中心本身就是省的居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，具備良好的孵化條件。希望進(jìn)駐基地的組織能夠通過系統(tǒng)培訓(xùn)實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)水平的提升。

　　共青團(tuán)禪城區(qū)委書記楊濤：以禪城區(qū)青年志愿者協(xié)會為例，此前就是圍繞著鰥寡孤獨(dú)這樣的弱勢群體提供服務(wù)的，尤其以陳月智為代表的骨干志愿者們，近年來活躍在街道社區(qū)為老人們提供居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。他們已經(jīng)采取了“一對一”、或“二對一”的服務(wù)形式，對需要上門服務(wù)的老人群體進(jìn)行登記造冊，以聊天慰藉、開展基本的家務(wù)勞動等等服務(wù)內(nèi)容，為志愿者參與社會化養(yǎng)老服務(wù)積累了經(jīng)驗。

　　如果這類組織經(jīng)過孵化培育，能夠?qū)F(tuán)隊化運(yùn)作提升為組織化管理，他們將能夠真正按照政府購買服務(wù)的要求，在原有服務(wù)的基礎(chǔ)上獲得有目的性的服務(wù)隊伍的擴(kuò)張，獲得更高的響應(yīng)效率、更具規(guī)模、并提供更為專業(yè)的服務(wù)。

　　基地的孵化培育將是社會組織從團(tuán)隊化管理，向組織化管理的提升成長過程。有了這個提升，社會化養(yǎng)老服務(wù)移交給社會組織，就可以從一開始找出專業(yè)組織人員，將目前分散式的服務(wù)集中委托給某個機(jī)構(gòu)，而今后這個領(lǐng)域的責(zé)任承擔(dān)也將更加靠譜。

　　三問

　　入駐的社會組織孵化出殼后，在政府購買服務(wù)之外他們?nèi)绾翁剿魇袌龌挠袃敺?wù)？而部分社會化養(yǎng)老服務(wù)逐漸移交社會組織后，政府責(zé)任何在？

　　基于目前包括未來幾十年中國養(yǎng)老問題的現(xiàn)實需求，有支付能力的老人愿意享受更高質(zhì)量、更高效的養(yǎng)老服務(wù)，就可以通過支付貨幣獲得相應(yīng)的服務(wù)

　　省社工學(xué)會副會長嚴(yán)書翔：政府在這些社會組織成立初期給予一定的扶持，待這些社會組織孵化出殼后，他們后期的運(yùn)作必須有償服務(wù)的支撐。在全民養(yǎng)老時代，政府對社會救助對象要承擔(dān)兜底的責(zé)任，我想我們在養(yǎng)老服務(wù)的政策制定中就要有這樣的意識：社會服務(wù)容許社會化，甚至可以允許商業(yè)化運(yùn)作。這也是目前包括未來幾十年中國養(yǎng)老問題的現(xiàn)實需求決定的，有支付能力愿意享受更高質(zhì)量、更高效的養(yǎng)老服務(wù)，可以通過支付貨幣獲得相應(yīng)的服務(wù)。

　　市場化不是政府責(zé)任的市場化，而是公共產(chǎn)品提供機(jī)制的市場化。孵化培育社會組織的同時，政府應(yīng)該優(yōu)化對民間組織的管理監(jiān)督

　　共青團(tuán)禪城區(qū)委書記楊濤：需要注意的是，市場化不是政府責(zé)任的市場化，而是公共產(chǎn)品提供機(jī)制的市場化，所以，政府將公共產(chǎn)品外包時，需要在財政上為了公平原則保障公共服務(wù)均等化，同時，還需要培養(yǎng)合同管理能力。

　　政府要通過招投標(biāo)，保證公平競爭，通過專業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格流程監(jiān)控，通過分階段評估，確定業(yè)績達(dá)成的程度，通過嚴(yán)格的違約責(zé)任追究以及審計機(jī)制的落實，達(dá)到糾正錯誤的目的。

　　評論

　　從養(yǎng)老服務(wù)社會化看公共事業(yè)改革

　　繼首個養(yǎng)老服務(wù)類社會組織孵化基地揭幕后，昨天，禪城區(qū)發(fā)布通告，首次確定禪城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會等30家區(qū)級社會組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的資質(zhì)。

　　與此同時，涉及社會組織培育發(fā)展、財政經(jīng)費(fèi)扶持等系列文件正在征求意見之中。其目的在于明確發(fā)展公益性社會組織的扶持措施，建立社會組織孵化培育基地，實行社會組織直接登記制度，促進(jìn)基層群眾生活了社會組織登記，協(xié)調(diào)社會組織按業(yè)務(wù)屬性成立業(yè)界黨組織，協(xié)調(diào)工青婦等群團(tuán)組織制定引導(dǎo)社會組織發(fā)展的具體辦法。

　　按照禪城深化行政管理體制和公共事業(yè)領(lǐng)域改革方案的要求，作為公共事業(yè)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，這一系列舉措旨在探索建立符合區(qū)域?qū)嶋H的、合理精確的公共資源投放制度，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會均等。

　　“不僅要明確政府資源讓渡給社會，更需要明確政府要購買什么，購買的標(biāo)準(zhǔn)是什么，只有這樣，才會喚起作為公共服務(wù)供應(yīng)商的關(guān)注?！睘闃I(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的是，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理模式，推進(jìn)社會生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會組織轉(zhuǎn)移，目前對社會組織進(jìn)行孵化培育只是一個開始，禪城公共事業(yè)改革所涉及的財政撥款形式的規(guī)范、政府購買服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的明確等將是一個系統(tǒng)工程。

　　事實上，通過前段時間的摸底調(diào)研，禪城區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀是：90%都是民辦教育、學(xué)術(shù)性社團(tuán)機(jī)構(gòu)，只有不到10%為社會福利類、公益慈善類和工商服務(wù)類組織。盡管這并非禪城獨(dú)有，但事實上，只有這三類組織在社會民生發(fā)展中達(dá)到一定的數(shù)量和質(zhì)量，才能夠適應(yīng)社會的發(fā)展需求。

　　正如養(yǎng)老服務(wù)社會組織在承接社會化養(yǎng)老中，在第一步的培育孵化之外，如何形成和對接有效市場、政府如何優(yōu)化監(jiān)督管理等多方面問題亟待探討，最終促進(jìn)政府行政職能與社會力量的有效、高效結(jié)合，都是這場公共事業(yè)改革的題中之義。

　　撰文：南方日報記者 閻鋒

　　攝影：南方日報記者 盧奕誠

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