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　　佛山首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織孵化基地正式揭牌。該基地將培育孵化社會(huì)組織服務(wù)力量，重點(diǎn)服務(wù)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。

　　趕在2012年中秋節(jié)之前，禪城有了首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織孵化基地。以安老養(yǎng)老為服務(wù)的切入點(diǎn)，禪城希望找到公共事業(yè)領(lǐng)域改革的突破口，探索建立健全“供給有效擴(kuò)大、效率明顯提高、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”的公共服務(wù)體系。

　　事實(shí)上，相比龐大的社會(huì)需求，禪城在公共服務(wù)供給面臨最緊迫的問題是社會(huì)服務(wù)的供應(yīng)能力、政府移交服務(wù)誰來承接的問題。而率先培育孵化社會(huì)組織，也正是該區(qū)先行推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化思路的體現(xiàn)，具體來講，就是做實(shí)政府支撐，擴(kuò)大基本公共服務(wù)的有效供給；做強(qiáng)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，為市民提供高端優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　此次禪城釋放出鼓勵(lì)各類社會(huì)組織“孵化、發(fā)育”的強(qiáng)烈信號(hào)，哪些社會(huì)組織具備入駐首個(gè)孵化基地的條件？仁安長(zhǎng)者托養(yǎng)中心、樂齡社區(qū)服務(wù)中心等入駐后，他們將獲得哪些資源？記者獲悉，該區(qū)已發(fā)布《養(yǎng)老類社會(huì)組織孵化基地入駐評(píng)審辦法》，按照設(shè)想，在該孵化基地平臺(tái)上，除場(chǎng)地、水電等優(yōu)惠外，進(jìn)駐的社會(huì)組織將獲得資源性的合作扶持，幫他們找到項(xiàng)目、獲得自我發(fā)展的能力。這就意味著，在養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織鼓勵(lì)注冊(cè)登記的同時(shí)，還將扶他們走上一程。

　　入駐評(píng)審將逐步規(guī)范

　　“我們將把社區(qū)養(yǎng)老需求與基地能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行對(duì)接，幫助社會(huì)組織順利找到實(shí)踐項(xiàng)目?！倍U城區(qū)委社工部常務(wù)副部長(zhǎng)唐偉權(quán)表示，基地將對(duì)進(jìn)駐組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)外養(yǎng)老服務(wù)交流互動(dòng)等，按照設(shè)想，這將是一種“辦公+培訓(xùn)+督導(dǎo)+咨詢+實(shí)習(xí)實(shí)踐安排+項(xiàng)目策劃咨詢輔導(dǎo)+項(xiàng)目管理咨詢輔導(dǎo)+機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理咨詢輔導(dǎo)”的孵化形式，提高社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范性與專業(yè)性。

　　“對(duì)于佛山市內(nèi)具有公益性的養(yǎng)老服務(wù)類民間非營(yíng)利性組織，只要組織處于初創(chuàng)期或者正在創(chuàng)辦期，具備相對(duì)穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，具有明確的社會(huì)服務(wù)意向，接受入駐后的培育服務(wù)安排，并公開財(cái)務(wù)報(bào)告、接受財(cái)務(wù)監(jiān)督的，我們都?xì)g迎。”社會(huì)工作部一位負(fù)責(zé)人說。

　　“但我們將會(huì)對(duì)申請(qǐng)入駐的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并不斷把入駐評(píng)審條件細(xì)化。”記者了解到，《禪城區(qū)養(yǎng)老類社會(huì)組織孵化基地入駐評(píng)審辦法》已于近日出臺(tái)，其中對(duì)于入駐評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值分布在社會(huì)影響力、運(yùn)作模式、組織能力、契合度、資源整合力等。

　　“社會(huì)影響力主要考察入駐機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)老年人需求與社會(huì)養(yǎng)老問題的把握，現(xiàn)在已經(jīng)或者未來可能產(chǎn)生的社會(huì)推動(dòng)作用，而運(yùn)作模式的考察上，主要考察入駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式是否具有創(chuàng)新性，可復(fù)制性和可持續(xù)性以及社會(huì)對(duì)其的認(rèn)同度等等?！痹撠?fù)責(zé)人解釋說：“社會(huì)組織的孵化期限并不一定限定在一年，社會(huì)組織的孵化成熟程度與社會(huì)組織的自我發(fā)展能力，政府資源的扶持力度以及孵化基地的資源統(tǒng)籌能力等多方面因素息息相關(guān)?！?/P>

　　有針對(duì)性地提升服務(wù)能力

　　“在孵化期，除將給予免場(chǎng)租、水電、通信費(fèi)等的硬件支持外，對(duì)于社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和資源對(duì)接等將更有針對(duì)性。”禪城區(qū)委社工部負(fù)責(zé)人解釋說，基地其實(shí)是包括政府購(gòu)買服務(wù)、公益招投標(biāo)、社工督導(dǎo)、社區(qū)實(shí)踐、企業(yè)合作、學(xué)術(shù)研究等資源共享的平臺(tái)。“比如首先調(diào)動(dòng)社會(huì)各鎮(zhèn)街服務(wù)需求，將需求與基地項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，幫助這些組織順利找到項(xiàng)目?！?/P>

　　基地還是一個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)。事實(shí)上，每年人社部門、醫(yī)院等都會(huì)組織對(duì)行業(yè)護(hù)理人員等的各種培訓(xùn)。“我們將整合統(tǒng)一的培訓(xùn)，減輕社會(huì)組織的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范?！庇浾吡私獾剑貙⒃O(shè)置的培訓(xùn)課程包括：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦程序、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源開發(fā)管理、項(xiàng)目管理與開發(fā)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)與貫徹執(zhí)行、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理與成效評(píng)估等。

　　此外，在禪城區(qū)接下來與香港一些機(jī)構(gòu)的合作中，社會(huì)組織也將參與進(jìn)來，香港經(jīng)驗(yàn)中的老人日托服務(wù)、長(zhǎng)者送餐，甚至是臨終關(guān)懷等，都有助于禪城養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮為老服務(wù)作用。

　　而按照設(shè)想，在入駐基地的社會(huì)組織孵化出去以后，基地還將轉(zhuǎn)向更為高端的服務(wù)，比如整合內(nèi)國(guó)內(nèi)社會(huì)工作資源、學(xué)術(shù)資源，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注社會(huì)服務(wù)的氛圍。

　　佛山有了首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織孵化基地

　　民間組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)何在？在禪城一位社工看來，這些組織目前提供的老人日托、長(zhǎng)者飯?zhí)谩⑤p度老年癡呆癥患者托養(yǎng)等個(gè)性化服務(wù)，既可以解決多樣化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求問題，還能夠更為主動(dòng)靈活、更有彈性、更高效地針對(duì)老人的需求而做出迅速的反應(yīng)，“能夠去承擔(dān)政府沒有精力做或者不方便做的事。”

　　“白發(fā)浪潮”來臨之際，佛山首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織孵化基地正式揭牌。該基地將以培育孵化出的社會(huì)組織服務(wù)力量，彌補(bǔ)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的巨大需求。基地正面向社會(huì)招募養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，基地除提供硬件支持外，還將進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目督導(dǎo)與資源對(duì)接等。

　　9月28日，位于佛山市人民路鶴園街81號(hào)的養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織孵化基地正式開始運(yùn)作。目前，基地已經(jīng)進(jìn)駐了禪城區(qū)家馨社會(huì)工作服務(wù)中心、樂齡社區(qū)服務(wù)中心、馨和社會(huì)工作服務(wù)中心、禪城區(qū)仁安長(zhǎng)者托養(yǎng)中心、禪城區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)、禪城區(qū)支持教育志愿者協(xié)會(huì)、博愛天下七家社會(huì)組織。這些組織可以為社區(qū)老人提供的服務(wù)有長(zhǎng)者飯?zhí)?、居家照料、心理咨詢、日間托老以及輕度老年癡呆長(zhǎng)者的日間康復(fù)托養(yǎng)等。

　　佛山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的困境近幾年已經(jīng)顯現(xiàn)出來，而目前禪城已經(jīng)出現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織中，既有從佛山本土生發(fā)出來的本土組織，以仁安長(zhǎng)者托養(yǎng)中心、樂齡社區(qū)服務(wù)中心等為代表，他們已初步具備了向社區(qū)老人提供有針對(duì)性、個(gè)性化服務(wù)的能力。此外，也有從外地“飛入”禪城落戶的為老服務(wù)組織，他們面臨的則是如何針對(duì)本土養(yǎng)老需求、將未老服務(wù)本地化的問題。

　　事實(shí)上，根據(jù)《禪城深化行政管理體制和公共事業(yè)領(lǐng)域改革工作方案》的要求，禪城區(qū)要按照社會(huì)組織有能力承接政府職能轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，建立社會(huì)組織孵化培育基地，是培育發(fā)展社會(huì)組織的一項(xiàng)重要舉措。禪城決定先行建立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織孵化基地，正是基于老城區(qū)老年人口集中，養(yǎng)老服務(wù)需求大的現(xiàn)狀，由此，以孵化培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織為主要內(nèi)容的基地應(yīng)運(yùn)而生。

　　“除了孵化以外，該基地將是公益養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的訓(xùn)練場(chǎng)，禪城60歲以上老人已經(jīng)占到戶籍人口的接近15%，而養(yǎng)老服務(wù)的缺口越來越大?！倍U城區(qū)委社會(huì)工作部常務(wù)副部長(zhǎng)唐偉權(quán)介紹稱，禪城希望通過孵化，促使這類社會(huì)組織能夠逐步承接政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)化養(yǎng)老中的重要作用。

　　“兩條腿”走路

　　推動(dòng)社會(huì)組織深入社區(qū)特色

　　無論是廣州，還是深圳等專業(yè)化社會(huì)服務(wù)發(fā)展較快的地區(qū)，無一例外都是政府購(gòu)買服務(wù)催生了社會(huì)組織的發(fā)展壯大，而禪城選擇從創(chuàng)造社會(huì)組織的孵化條件入手，在社區(qū)服務(wù)和社會(huì)建設(shè)中導(dǎo)入社會(huì)組織。

　　記者了解到，禪城一些鎮(zhèn)街將采取“社區(qū)綜合服務(wù)中心+養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織孵化基地”，以“兩條腿”走路的形式深入引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展、服務(wù)社會(huì)建設(shè)。

　　創(chuàng)造社會(huì)組織孵化條件政府是主導(dǎo)

　　廣東省社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)書翔接受記者采訪時(shí)，專門就佛山禪城的做法進(jìn)行了橫向比較。他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)真正起步較快的是深圳，為了推動(dòng)社會(huì)組織的成立和壯大，深圳從一開始就給政策、給項(xiàng)目、給資金。

　　在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，他所在的深圳社聯(lián)社工服務(wù)中心，短短幾年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了從最初只有幾個(gè)社工，發(fā)展到2009年已擁有上百位社工。他認(rèn)為：“從最初的政府購(gòu)買崗位，到購(gòu)買項(xiàng)目，再到購(gòu)買社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心，深圳的做法是鼓勵(lì)社會(huì)組織邊服務(wù)、邊提升。從2008年開始，深圳在民政、司法、教育等各個(gè)系統(tǒng)將這一做法普遍推開。”

　　而佛山隔壁的廣州，一開始就面向社會(huì)組織大規(guī)模購(gòu)買家庭綜合服務(wù)。首批選定20個(gè)街道為試點(diǎn)，每個(gè)街道都設(shè)立一個(gè)家庭服務(wù)中心?！安浑y發(fā)現(xiàn)，無論深圳、還是廣州，都是政府購(gòu)買服務(wù)催生了社會(huì)組織的發(fā)展壯大?！?/P>

　　他認(rèn)為，相比之下，剛剛邁開步伐的禪城，將養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的孵化培育作為突破口，希望率先在這個(gè)領(lǐng)域催生和孵化出更多的有承載能力的社會(huì)組織。

　　“養(yǎng)老服務(wù)體系率先進(jìn)入到以社會(huì)化為重要特征的重建階段，政府轉(zhuǎn)變職能，明確社會(huì)組織作為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，以專門的基地對(duì)他們進(jìn)行培育孵化，在珠三角來講還是第一個(gè)出現(xiàn)。”他評(píng)價(jià)說，社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中，政府一定是主導(dǎo)角色?！吧鐣?huì)組織也一定是政府的合作伙伴，是協(xié)助者的角色，他們的發(fā)展有賴于政府給予的資金和資源?！?/P>

　　市民或可先體驗(yàn)NGO專業(yè)服務(wù)

　　與廣州、深圳的發(fā)展步伐不同，記者了解到，禪城一些鎮(zhèn)街已經(jīng)開始醞釀進(jìn)行招標(biāo)，嘗試設(shè)立家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)。這些首批試點(diǎn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，將類似一個(gè)綜合性的“社區(qū)醫(yī)院”，社區(qū)群眾有什么問題，這個(gè)“社區(qū)醫(yī)院”就可以用專業(yè)的理論和方法，協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決他所面臨的個(gè)性化問題。而社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域?qū)ɡ先恕?a href="http://www.kcuv.cn/shiyebaoxian/1219082/">殘疾人、青少年、婦女兒童、婚姻家庭、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助等。

　　對(duì)此，有活躍于廣佛兩地的資深社工認(rèn)為：“首先讓市民百姓感受到什么是真正的NGO社工專業(yè)服務(wù)，如果試點(diǎn)成功了再擴(kuò)大規(guī)模。這有點(diǎn)類似于廣州的模式，雖然規(guī)模沒有廣州那么大，但是通過試點(diǎn)易于形成規(guī)模效應(yīng)，也便于對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行考核評(píng)估?！?/P>

　　另一方面，禪城有著十萬之眾的60歲以上老年人口，加上現(xiàn)代家庭的“4+2+1”結(jié)構(gòu)，白發(fā)浪潮“全民養(yǎng)老”中政府顯然不能單唱“獨(dú)角戲”，要發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中的協(xié)助作用，最急需的就是盡快培育和孵化養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織。

　　“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承載落地的路徑又必須是由政府創(chuàng)造條件，專門孵化養(yǎng)老類社會(huì)組織就應(yīng)用而生。新星分中心孵化基地將對(duì)那些還沒有生存能力的社會(huì)組織，給予硬件和軟件的支持，為他們創(chuàng)造發(fā)展的能力?！倍U城區(qū)委社工部負(fù)責(zé)人表示。

　　此間還有業(yè)內(nèi)人士提醒說，社會(huì)組織注冊(cè)登記入駐基地看似簡(jiǎn)單，但其后續(xù)的生存發(fā)展怎么辦其實(shí)是更嚴(yán)峻的問題?！吧鐣?huì)組織一定要有項(xiàng)目，一定要有資源，這將涉及到公共資源投放制度，資源均衡配置以及發(fā)展機(jī)會(huì)是否均等諸多因素，禪城的試驗(yàn)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程。”

　　禪城30家社會(huì)組織具備

　　承接政府職能轉(zhuǎn)移資質(zhì)

　　相關(guān)

　　昨天禪城區(qū)發(fā)布通知，確定包括禪城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等30家區(qū)級(jí)社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的資質(zhì)。據(jù)悉，這是該區(qū)首次以文件形式對(duì)社會(huì)組織目錄進(jìn)行發(fā)布。

　　記者獲悉，多家區(qū)級(jí)社會(huì)組織報(bào)送了相關(guān)申請(qǐng)表，經(jīng)過對(duì)申請(qǐng)單位檢查評(píng)審，最終，佛山市禪城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)協(xié)會(huì)、瀾石不銹鋼行業(yè)協(xié)會(huì)、安頤通助老服務(wù)中心等30家區(qū)級(jí)社會(huì)組織，被確認(rèn)為具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的資質(zhì)，資質(zhì)有效期至2013年12月31日。

　　記者還了解到，作為禪城區(qū)社會(huì)組織的一次“集體亮相”，10月還是禪城區(qū)社會(huì)組織的“為民服務(wù)月”，來自行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、多家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織等將進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)，結(jié)合自身的服務(wù)優(yōu)勢(shì)、資源開展為期一個(gè)月的為民服務(wù)，全面展示禪城民間社會(huì)組織的新形象，并為培育壯大各類社會(huì)組織、促進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移等系列改革預(yù)熱。

　　鏈接

　　全方位利用資源 推出鄰里互助計(jì)劃

　　面對(duì)龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求，禪城區(qū)已經(jīng)建立起了全方位的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)街均成立了為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。圍繞“自助助人”的服務(wù)宗旨，禪城推出了以“鄰里互助”為主題的居家養(yǎng)老服務(wù)志愿計(jì)劃，以定人、定點(diǎn)、定幫扶對(duì)象的“三定”形式，為老人提供基本生活照料以及“每天一訪”和有困難必訪、生病必訪和重大節(jié)日必訪的“三必訪”服務(wù)，各鎮(zhèn)街為老服務(wù)志愿者服務(wù)人員已經(jīng)有1200人，2010年至今，他們已經(jīng)為近20000名老年人提供了服務(wù)。

　　本版撰文 南方日?qǐng)?bào)記者 閻鋒 攝影 南方日?qǐng)?bào)記者 盧奕誠(chéng)

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