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　　作者簡介：熊 鷺 中國人民銀行副研究員

　　養(yǎng)老保險的繳費年限縮短，領(lǐng)取年限卻變長，原來可以平衡的養(yǎng)老保險繳領(lǐng)方案就可能出現(xiàn)入不敷出的情況，從而導(dǎo)致新空賬的產(chǎn)生。要使今后養(yǎng)老保險新的空賬不再產(chǎn)生，需要建立一種動態(tài)調(diào)整機制，對影響?zhàn)B老保險總體繳領(lǐng)平衡的因素進行監(jiān)測，對養(yǎng)老保險的繳領(lǐng)方案進行微調(diào)。

　　養(yǎng)老保險的繳費年限等于平均退休年齡減去開始工作年齡。從開始工作年齡看，由于職工平均受教育年限延長，因此開始工作年齡有變大的趨勢。如統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示1964年中國人均受教育年限為2.5年，1982年為3.2年，1990年為5.5年，2000年為7.1年，2005年為8.5年，我們預(yù)計2020年達到11年左右。如果平均退休年齡不變，那么繳費年限有縮短的趨勢。

　　養(yǎng)老保險的領(lǐng)取年限等于平均壽命減去開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡（退休年齡）。中國人均期望壽命在不斷提高，1960年43.46歲，2005年72.5歲，2010年73.5歲，預(yù)計2015年74.5歲，2020年77歲。平均壽命延長，如果退休年齡不變，領(lǐng)取年限有變大的傾向。一方面繳費年限縮短，另一方面領(lǐng)取年限變長，這樣按照預(yù)計的繳費年限和領(lǐng)取年限設(shè)計，原來可以平衡的養(yǎng)老保險繳領(lǐng)方案就可能出現(xiàn)入不敷出的情況，從而導(dǎo)致新空賬的產(chǎn)生。

　　要使新空賬不產(chǎn)生，延長退休年齡當然是一個可供選擇的方案，因為延長退休年齡可以同時影響繳費年限和領(lǐng)取年限，退休年齡的推遲可以使繳費年限延長，領(lǐng)取年限變短，從而使養(yǎng)老保險的繳領(lǐng)產(chǎn)生新的平衡。因此，可以考慮更有彈性的退休制度，給予職工一定范圍的退休年齡選擇權(quán)。

　　延長退休年齡并不是唯一的政策選擇，還可以有很多配套方案，譬如說，可考慮縮短現(xiàn)行的小學(xué)六年、中學(xué)六年、大學(xué)本科四年、碩士三年、博士三年，總共22年的標準受教育學(xué)制。通過考慮縮短國民受教育的年限，尤其是縮短小學(xué)和中學(xué)受教育的年限使國民提早參加工作、提早繳費。

　　此外，拓寬養(yǎng)老保險資金來源渠道（如國有股減持、國有股分紅、接受慈善捐贈等），放寬在職員工繳費率范圍（尤其是個人賬戶繳費率應(yīng)更有彈性，給予繳費人更多的高繳費率選擇權(quán)），提高養(yǎng)老保險基金的投資收益率等，都可以使得養(yǎng)老保險的領(lǐng)取計劃產(chǎn)生新的平衡。從這個角度看，要使今后養(yǎng)老保險新的空賬不再產(chǎn)生，也許更需要的是建立一種動態(tài)調(diào)整機制，對影響?zhàn)B老保險總體繳領(lǐng)平衡的因素進行監(jiān)測，從而對養(yǎng)老保險的繳領(lǐng)方案進行微調(diào)，減少養(yǎng)老保險新空賬的產(chǎn)生可能性。

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