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　　據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息，“做實(shí)”個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革走過(guò)十個(gè)年頭之后，仿佛繞進(jìn)一個(gè)莫比斯環(huán)般的怪圈：首個(gè)參與試點(diǎn)的省份遼寧三年來(lái)不得不每年借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金用于當(dāng)期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，原本做實(shí)的個(gè)人賬戶又一次回到“空賬”狀態(tài)。專家表示，碎片化制度加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部的利益分化，養(yǎng)老金應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　近日從遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局獲悉，遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶2011年被借支76.8億元，比2010年的63.5億元增加13億元，已占到前一年積累額的1/10。

　　事實(shí)上，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最早范本的遼寧來(lái)說(shuō)，沉重的歷史包袱和日趨嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)正對(duì)制度的持續(xù)性形成挑戰(zhàn)。

　　目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“部分積累制度”。統(tǒng)籌基金是以年輕一代的繳費(fèi)支付退休一代的待遇，個(gè)人賬戶則長(zhǎng)期積累以備未來(lái)發(fā)放。2001年起，國(guó)務(wù)院確定遼寧作為全國(guó)第一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革省份，在13個(gè)省市開展做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。

　　然而，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，企業(yè)員工基本無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；但在制度設(shè)立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶通常難以應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放。

　　對(duì)于遼寧省來(lái)說(shuō)情況尤其如此。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期聚集了大量城鎮(zhèn)人口，遼寧目前不僅退休職工人數(shù)占到全國(guó)的1/10，且老齡化程度居于全國(guó)第四位。不僅如此，連續(xù)八年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也加大了養(yǎng)老金支出壓力。

　　這一困境從近幾年的統(tǒng)籌賬戶收支情況可見一斑。2011年，遼寧當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶征繳收入472.5億元，支出782.7億元，缺口310.2億元。這一數(shù)字在2010年是297.6億元，缺口逐年增大的趨勢(shì)愈加明顯。

　　面對(duì)當(dāng)期支付壓力，首當(dāng)其沖被動(dòng)用的就是已經(jīng)“做實(shí)”的個(gè)人賬戶資金。在參與“做實(shí)”試點(diǎn)7年之后，遼寧省經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，開始每年借支不超過(guò)3/8的個(gè)人賬戶基金用于發(fā)放養(yǎng)老金。這樣一來(lái)，原本做實(shí)的個(gè)人賬戶又一次回到“空賬”狀態(tài)。而“借支”個(gè)人賬戶的款項(xiàng)何時(shí)歸還，借款比例是否面臨調(diào)整，目前仍無(wú)定論。在一些學(xué)者看來(lái)，遼寧的這一“特殊情況”，意味著統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式事實(shí)上已經(jīng)走入死胡同。

　　除卻個(gè)人賬戶，社會(huì)保險(xiǎn)“財(cái)政兜底”的性質(zhì)也使得各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼成了養(yǎng)老金的支柱來(lái)源之一。記者查閱相關(guān)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，2009年來(lái)遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)每年接受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼均超過(guò)200億元，去年達(dá)到259億元。由于中央財(cái)政補(bǔ)貼比例有限，兜底的壓力集中在市級(jí)財(cái)政，令財(cái)政狀況不佳的地區(qū)難堪重負(fù)。以撫順市為例，2011年12.3億元的補(bǔ)貼額度占到當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算收入的15.14%，有媒體稱，撫順已不得不串用城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)支付當(dāng)期養(yǎng)老金。

　　為了降低這一風(fēng)險(xiǎn)，遼寧省2008年確定了“不能單純依賴上級(jí)補(bǔ)助，繼續(xù)挖掘內(nèi)部潛力”的“擴(kuò)面”思路(即增加繳費(fèi)人數(shù))，激勵(lì)更多城鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體工商戶從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員等加入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以增加繳費(fèi)收入，彌補(bǔ)資金缺口。

　　然而，作為最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省份，遼寧的征繳“擴(kuò)面”已進(jìn)入飽和期。遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局一位負(fù)責(zé)人表示，目前遼寧城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，下一步擴(kuò)面的重點(diǎn)只能是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，空間有限。不僅如此，征繳擴(kuò)面是一把雙刃劍，雖然短期能充實(shí)養(yǎng)老金，但當(dāng)這部分人群退休時(shí)，養(yǎng)老金缺口會(huì)越來(lái)越大。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂保自成立以來(lái)，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂，安全無(wú)憂，調(diào)基無(wú)憂，資金無(wú)憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515