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　　黨的十八屆三中全會提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日說，人社部門不斷完善方案設(shè)計，按中央決策出臺實施，解決養(yǎng)老金“雙軌制”。此外，胡曉義還首次回應(yīng)了延遲退休年齡的問題。

　　依法依規(guī)平穩(wěn)過渡

　　胡曉義說，黨中央把改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險（放心保）制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，建立“更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的客觀要求，也是對近年社會關(guān)注的“雙軌制”問題的積極回應(yīng)?！翱偟乃悸肥且婪ㄒ酪?guī)，適應(yīng)特點，平穩(wěn)過渡?！焙鷷粤x說，“按照我們對三中全會決定精神的初步學(xué)習、領(lǐng)會，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應(yīng)包括幾個方面：一是機關(guān)事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制模式，體現(xiàn)公平。二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，均衡單位負擔；三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機制，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利?！鞍凑拯h中央、國務(wù)院的部署，有關(guān)部門對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進行了較長時間的研究，并在局部地區(qū)進行了試點。”胡曉義說，“我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細化方案設(shè)計和測算，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設(shè)計，適時出臺實施?！?/p>

　　解決“雙軌制”必須提上日程

　　胡曉義介紹，目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度安排，有的是統(tǒng)一制度（單軌），有的是分別建立制度（雙軌）。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

　　他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。

　　“在全面建設(shè)小康社會的新時期，作為再分配重要手段的社會保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會收入關(guān)系。”胡曉義說，“而"雙軌制"的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。”

　　因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。

　　胡曉義強調(diào)，以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國由計劃經(jīng)濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

　　從四方面入手解決“雙軌制”

　　胡曉義說，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，一是逐步化解“雙軌制”矛盾，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，為逐步化解同類人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)社會公平。

　　二是要有利于實現(xiàn)完善社會保障體系的目標。黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”，其中全覆蓋也應(yīng)當包括機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi)。

　　三是有利于更好保障各單位退休人員的養(yǎng)老權(quán)益，改革機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，實行基金社會統(tǒng)籌，按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金，有利于均衡各單位的負擔，確保各單位退休人員的基本生活。

　　四是有利于保障人員流動時養(yǎng)老關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，實行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，職工無論在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動，養(yǎng)老保險權(quán)益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機制，促進人力資源的優(yōu)化配置。

　　延遲退休小步走

　　胡曉義表示，為保證平穩(wěn)過渡，不對當期的就業(yè)狀況造成太大影響，中國將采取漸進式延遲退休年齡的方式。

　　胡曉義指出，所謂“漸進式延遲退休年齡”，第一，要有一個預(yù)告期，提前幾年告知社會。第二，要分步驟，可能會首先考慮從現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步。第三，延遲退休年齡一定是要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。

　　在延遲退休的同時，國家還將嚴格控制提前退休，強化養(yǎng)老保險激勵機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多適合中老年人、又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓(xùn)等，最大限度降低延遲退休的不利影響。

　　綜合新華社

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