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　　統(tǒng)籌賬戶收支缺口607億，個人賬戶再“空賬”

　　全國2萬億結(jié)余養(yǎng)老金沉淀少數(shù)富省

　　養(yǎng)老保險“部分積累制度”

　　目前我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的“部分積累制度”。

　　統(tǒng)籌基金是以年輕一代的繳費支付退休一代的待遇，個人賬戶則長期積累以備未來發(fā)放。

　　2001年起，國務(wù)院確定遼寧作為全國第一個基本養(yǎng)老保險改革省份，在13個省市開展做實個人賬戶的試點。

　　記者近日從遼寧省社會保險事業(yè)管理局獲悉，遼寧養(yǎng)老保險個人賬戶2011年被借支76.8億元，比2010年的63.5億元增加13億元，已占到前一年積累額的1/10。去年養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌賬戶征繳收入472.5億元，支出782.7億元，缺口310.2億元，而前一年的缺口為297.6億元。

　　“做實”個人賬戶的養(yǎng)老保險體制改革走過十個年頭之后，仿佛繞進一個莫比斯環(huán)般的怪圈：首個參與試點的省份遼寧三年來不得不每年借支養(yǎng)老保險個人賬戶基金用于當(dāng)期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，原本做實的個人賬戶又一次回到“空賬”狀態(tài)。專家表示，碎片化制度加劇了養(yǎng)老保險體系內(nèi)部的利益分化，養(yǎng)老金應(yīng)加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

　　“借支”款項何時還目前仍無定論

　　在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度確立之前，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險費用；但在制度設(shè)立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶通常難以應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放。

　　對于遼寧省來說情況尤其如此。在計劃經(jīng)濟時期聚集了大量城鎮(zhèn)人口，遼寧目前不僅退休職工人數(shù)占到全國的1/10，且老齡化程度居于全國第四位。不僅如此，連續(xù)八年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇，也加大了養(yǎng)老金支出壓力。

　　這一困境從近幾年的統(tǒng)籌賬戶收支情況可見一斑。2011年，遼寧當(dāng)年養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌賬戶征繳收入472.5億元，支出782.7億元，缺口310.2億元。這一數(shù)字在2010年是297.6億元，缺口逐年增大的趨勢愈加明顯。

　　面對當(dāng)期支付壓力，首當(dāng)其沖被動用的就是已經(jīng)“做實”的個人賬戶資金。在參與“做實”試點7年之后，遼寧省經(jīng)國務(wù)院同意后，開始每年借支不超過3/8的個人賬戶基金用于發(fā)放養(yǎng)老金。這樣一來，原本做實的個人賬戶又一次回到“空賬”狀態(tài)。

　　由中央統(tǒng)籌養(yǎng)老金個人賬戶市場化

　　除卻個人賬戶，社會保險“財政兜底”的性質(zhì)也使得各級財政補貼成了養(yǎng)老金的支柱來源之一。遼寧省勞動和社會保障學(xué)會副會長趙文祥認為，隨著老齡化加劇，未來的補缺壓力更甚，“如不采取有效措施解決，地方財政將面臨崩潰的危機”。

　　為了降低這一風(fēng)險，遼寧省2008年確定了“不能單純依賴上級補助，繼續(xù)挖掘內(nèi)部潛力”的“擴面”思路(即增加繳費人數(shù))，激勵更多城鎮(zhèn)企業(yè)及個體工商戶從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員等加入職工養(yǎng)老保險，以增加繳費收入，彌補資金缺口。遼寧省社會保險事業(yè)管理局一位負責(zé)人表示，征繳擴面并非長久之計，期待下一步中央財政對遼寧補助能更大一些。

　　據(jù)悉，中國養(yǎng)老保險基金還有超過2萬億元的結(jié)余，但都沉淀在少數(shù)發(fā)達省份。社科院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認為，碎片化的制度加劇了養(yǎng)老保險體系內(nèi)部的利益分化，這些省份的結(jié)余沒法轉(zhuǎn)移給遼寧這樣的虧損省市，缺口只能由財政轉(zhuǎn)移支付。而財政補貼資金也必須隨著做實賬戶規(guī)模的擴大、退休人數(shù)的增加而不斷擴大。由此帶來的是基金結(jié)余在少數(shù)富裕省份絕對增長，而在缺乏好的投資體制的情況下其實意味著貶值。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，養(yǎng)老金制度應(yīng)盡早改革，將養(yǎng)老金交由中央統(tǒng)籌，實行個人賬戶全民化和市場化。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》

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