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　　關(guān)于延遲退休爭議的聲音近期又熱烈起來。上月末，人社部新聞發(fā)言人尹成基在談到延遲退休政策時，用了“穩(wěn)慎推進(jìn)”四個字，同時還表示，“各國在實施延遲退休年齡政策的時候，都是采取逐步延遲的具體操作辦法”。

　　在尹成基透露上述政策信息之前，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對外稱，延遲退休是社保改革的唯一途徑，與此同時人社部社會保障研究所原所長何平也提出，需要通過增加個人繳費的辦法來解決養(yǎng)老金缺口問題。

　　對此，中國社科院研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞對本報分析說，所謂延遲退休年齡、提高養(yǎng)老繳費標(biāo)準(zhǔn)，其實是把社會保險當(dāng)作“商業(yè)保險”來看待了，純粹的“商業(yè)保險”只涉及保險者和被保險者也即繳費者兩個角色，而社會保險除了企業(yè)和個人繳費以外，還有一個重要的“角色”是政府。“在基本養(yǎng)老保險方面，政府的責(zé)任是不可推卸的，應(yīng)考慮加大財政對社會保障的投入。”

　　本報從民盟中央人士處獲悉，在民盟中央提交至中央高層的一份關(guān)于收入分配改革的建議中，已經(jīng)提出應(yīng)該將占財政支出的30%左右投入社會保障。

　　“延退”爭議

　　國內(nèi)對延遲退休的爭議由來已久。早在2008年11月，何平在任人社部社保所所長時就公開稱，正醞釀條件成熟時延長退休年齡，法定退休年齡將逐步提高至65歲，引發(fā)當(dāng)時輿論熱議。

　　今年再度引發(fā)延遲退休熱潮的直接誘因是6月5日人社部一位官員“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢”的表態(tài)。在隨后人民網(wǎng)(603000,股吧)進(jìn)行的“你怎樣看待彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”調(diào)查中，僅僅10多天的時間，就有232萬名網(wǎng)民參與投票，而投了反對票的竟高達(dá)94.8%。

　　在普通網(wǎng)民激烈反對延遲退休政策的同時，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉、北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政等人也公開表示，國內(nèi)實施延緩?fù)诵菡卟⒉豢尚小?/P>

　　于風(fēng)政分析說，有關(guān)部門在討論社保基本建構(gòu)制度時，完全聽不到工人的聲音，甚至沒有人想起農(nóng)民這個最大的群體，這已經(jīng)是要不要有基本的公平正義的問題。

　　此后，對延遲退休的爭論就一直持續(xù)不斷。唐鈞是一直堅持反對推進(jìn)延遲退休政策的專家之一，對于上個月鄭秉文表態(tài)所持“延遲退休是社保改革唯一途徑”的觀點，他認(rèn)為，鄭秉文在得出這一結(jié)論之前，事先就人為地劃定了一個框框，說目前社保改革只有三種選擇，一是進(jìn)一步提高繳費標(biāo)準(zhǔn)，二是通過投資運營實現(xiàn)增值，三是推遲退休年齡。因為現(xiàn)階段前兩種選擇都不可行，所以就只能走推遲退休年齡的改革路子。

　　唐鈞認(rèn)為，所謂對延遲退休是社保改革唯一途徑的判斷，是撇開了政府的責(zé)任，不考慮長期以來國家財政對社會保障的投入一直偏低，而推進(jìn)延遲退休政策不僅與中國國情不符，也與以往國企改革中的政策有所違背。

　　對于何平提出需要通過增加個人繳費彌補養(yǎng)老金缺口的辦法，唐鈞分析表示，以常說的社?！拔咫U”計算，目前單位繳費包括養(yǎng)老20%，醫(yī)療6%，失業(yè)2%，工傷1%，生育1%，共計30%；個人繳費包括養(yǎng)老8%，醫(yī)療2%，失業(yè)1%，共計11%。如果再加上目前高達(dá)10%以上的住房公積金，對企業(yè)職工實施的社保繳費就超過51%了，“這樣的社保繳費率在全世界最高”。

　　改革建議

　　今年下半年世界銀行發(fā)布了一個報告，專門討論中國的勞動所得偏低的問題，其中特別提到政府的稅收過高。世行報告認(rèn)為，政府稅收就像嵌入需求和供給之間的一個楔子，會使供求關(guān)系出現(xiàn)異化。就勞動力市場而言，中國政府稅收過高既減少了勞動者的實際所得，同時也增加了企業(yè)的人工成本。中國社保繳費的快速增長是稅收楔子增長的“主推手”。

　　世行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從1998年到2008年，中國社?；鹗杖胝糋DP的比重增長了一倍多，而同期被認(rèn)為“超高速增長”的稅收只增長了七成。為此，世行建議中國政府應(yīng)該大幅度降低勞動者的稅率，尤其是降低居民收入中用于社保的繳費，這其中包括住房公積金、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險等。

　　在唐鈞看來，社保、養(yǎng)老等問題，其本質(zhì)是社會收入分配，主張延遲退休、提高養(yǎng)老繳費都是局限在用純粹的“技術(shù)眼光”尋找改革出路，而撇開了政府的責(zé)任。

　　與唐鈞同樣主張加大財政對社會保障投入的還有多位國內(nèi)知名的社保專家。在11月初，國務(wù)院參事任玉嶺就對外表示，以2008年為例，我國社保總投入僅占財政的7.5%，遠(yuǎn)低于德國的55.5%，加拿大的45.6%，美國的30.2%。

　　任玉嶺認(rèn)為，我國每年以20%以上速度增長的國家財政，其使用重點應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移至社會保障上。建議國家應(yīng)將財政收入的30%以上用于社會保障和福利。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南也在近期提出了相同的建議。

　　建議加大財政對社會保障投入的還有一些中央政策部門。本報從民盟中央內(nèi)部人士處獲悉，在國家發(fā)改委將收入分配改革總體方案上報國務(wù)院之前，民盟中央在提交至中央高層的一份關(guān)于收入分配改革的建議中提出，國家應(yīng)將關(guān)系城鄉(xiāng)居民收入增長和社會保障事業(yè)發(fā)展的公共資源投向比重，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加一倍以上；將民生福利投入增長高于財政收入增長列為剛性約束指標(biāo)，爭取到2020年達(dá)到占財政支出的30%左右。

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