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　　編者按

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策。”國家有關(guān)部門也對此進行了解答，正式提出我國也將進行退休制度的改革，延遲退休已提上議事日程。由于事關(guān)千家萬戶，社會各界對此強烈關(guān)注。為了讓讀者在理解黨的政策的同時，也了解世界各國退休制度的狀況，本報駐外記者發(fā)回了一系列相關(guān)報道，今起陸續(xù)刊出。

　　12月13日，克羅地亞議會通過養(yǎng)老保險法案，決定從2031年開始逐步延遲退休年齡，到2038年最終將退休年齡從65歲延至67歲?？苏Ｍ路ò改軌驕p輕政府的財政負擔(dān)，保證全國養(yǎng)老金體系的持續(xù)正常運轉(zhuǎn)。此舉在遭到國內(nèi)許多民眾質(zhì)疑和反對下，法案的出臺和通過過程很不輕松。

　　根據(jù)新法案規(guī)定，克羅地亞在退休年齡已達65歲的前提下，2014年至2030年退休年齡維持65歲不變，從2031年1月份開始，每年延遲退休年齡3個月，2038年1月最終將退休年齡延遲至67歲。此外，原法律規(guī)定，年滿60歲并連續(xù)繳納35年養(yǎng)老保險（放心保）的人可以提前退休，領(lǐng)取足額養(yǎng)老金。但此次法案進一步嚴格了提前退休的條件，從2014年1月開始，年滿60歲且繳納養(yǎng)老保險滿41年才可以提前退休領(lǐng)取足額養(yǎng)老金。未滿足上述兩個條件的退休人員，其養(yǎng)老金將大幅減少。

　　克勞動和社會福利部稱，延遲退休年齡主要出于社會福利系統(tǒng)的可持續(xù)性、國民壽命的延長，以及老齡人口就業(yè)需要等幾方面原因。目前，克全國每年養(yǎng)老金支出360億庫納，而每年養(yǎng)老金賬戶的收入只有170億庫納，巨大的資金缺口給公共財政造成了沉重負擔(dān)，這是新養(yǎng)老保險法案出臺的最主要原因?？肆_地亞和歐洲其他國家一樣，人口老齡化日趨明顯，每100人當(dāng)中就有25位65歲以上的老人。根據(jù)克政府公布的數(shù)據(jù)，到2030年全國將有37萬個工作崗位缺乏勞動力?？肆_地亞自2009年以來經(jīng)濟持續(xù)低迷，政府入不敷出，面對養(yǎng)老金賬戶的巨大缺口和勞動力的不斷減少，養(yǎng)老金制度的改革既是無奈之舉，也是大勢所趨。

　　克勞動和社會福利部部長馬斯奇表示，維持克羅地亞福利體系的正常運轉(zhuǎn)需要200萬個勞動力，但目前只有140萬個。政府必須創(chuàng)造更多的工作機會，提高就業(yè)率，以保證養(yǎng)老金體系的穩(wěn)定和持續(xù)。

　　克養(yǎng)老保險新法案在討論階段就遇到了很大阻力，全國各行業(yè)工會和協(xié)會紛紛表示反對。反對人士稱，延遲退休年齡對社會養(yǎng)老體系的可持續(xù)性益處不大，要通過發(fā)展經(jīng)濟和增加就業(yè)崗位來維持養(yǎng)老金系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)?？肆_地亞人的平均壽命比已經(jīng)實施67歲退休制度的其他歐洲國家低3～5年，同時失業(yè)率居高不下，在這種情況下，延遲退休年齡并非明智的做法，屆時很可能會出現(xiàn)“老年人和年輕人爭搶工作崗位”的局面。

　　克退休者協(xié)會主席亞斯娜·彼得羅維奇認為，這項法案只是對福利體系的“修修補補”，并不能從根本上解決問題。在薩格勒布經(jīng)營家庭旅館的博里斯說：“我今年63歲，正盼著兩年后拿養(yǎng)老金，如果67歲才能退休，不但少拿兩年的錢還要多繳兩年的養(yǎng)老金，我當(dāng)然不樂意?！边@代表了許多普通勞動者的想法。

　　從社會的總體發(fā)展趨勢看，提高退休年齡已經(jīng)成為必然趨勢，經(jīng)濟發(fā)達且老齡化問題日益嚴重的歐洲走在了前面。歐委會計劃在幾十年內(nèi)把成員國的退休年齡延至70歲，去年歐委會發(fā)布養(yǎng)老金白皮書，呼吁歐盟成員國酌情上調(diào)退休年齡，從而積極應(yīng)對人口老齡化趨勢及當(dāng)前歐洲國家的政府債務(wù)及經(jīng)濟困境。目前歐盟國家中的德國、荷蘭、西班牙、丹麥、冰島和挪威已決定將法定退休年齡延長至67歲，英國和愛爾蘭計劃到2020年延長至68歲。

　　世界銀行的一份報告稱，必須想辦法解決歐洲社會人口老齡化造成的養(yǎng)老金體系赤字不斷增長的難題，改革退休制度，否則20年后多國的養(yǎng)老金系統(tǒng)將崩潰。幾乎所有的歐洲公民都開始意識到：在60歲出頭就能安享富裕晚年的日子已經(jīng)結(jié)束了。

　?。ū緢笏_格勒布12月17日電本報駐薩格勒布記者 張智勇）

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