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12月15日,法國(guó)《政府公報(bào)》刊登了法國(guó)退休者法定工作年限新條例,明確1957年出生的退休者享受全額退休工資的工齡為166個(gè)季度,與此前公布的1955年和1956年出生的就業(yè)者享受全額退休金的標(biāo)準(zhǔn)一致,即工齡必須滿41年半。這一標(biāo)準(zhǔn)適用于政府機(jī)構(gòu)公職人員、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、自由職業(yè)和律師等所有領(lǐng)域的就業(yè)者。
法國(guó)目前法定退休年齡為62歲。政府2010年前公布的1953年和1954年出生者的法定退休標(biāo)準(zhǔn)為165個(gè)季度,即41年3個(gè)月工齡。本屆政府起每3年把退休者的法定工齡增加一個(gè)季度,計(jì)劃到2035年,1973年出生的退休者法定工作年限將達(dá)172個(gè)季度即43年。這意味著一個(gè)22歲就職的法國(guó)人如果由企業(yè)和個(gè)人43年不間斷地繳納其退休保險(xiǎn)(放心保)基金,到65歲才能享受全額退休金。不過(guò)這種公布方式也許是最后一次了。目前議會(huì)正在討論并將于今年底前通過(guò)、于2014年1月起生效的新法律草案,將對(duì)1958年以后出生者的工作和養(yǎng)老金積累年限作出明確規(guī)定。
法國(guó)退休制度改革始于1993年巴拉迪爾政府,2003年菲永擔(dān)任總理期間通過(guò)了相關(guān)改革法案。此前薩科齊執(zhí)政期間將法定退休年齡提高到62歲,而本屆法國(guó)政府則集中于延長(zhǎng)養(yǎng)老金積累的年限。改革的目的是通過(guò)適當(dāng)延遲個(gè)人退休年齡和延長(zhǎng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限,減少國(guó)家對(duì)退休者的巨額補(bǔ)貼。如果不改革,法國(guó)到2020年對(duì)退休養(yǎng)老金補(bǔ)貼額將達(dá)200億歐元,政府財(cái)政不堪重負(fù)。這也是左派社會(huì)黨執(zhí)政后繼續(xù)推進(jìn)這一改革的原因。奧朗德承諾要?jiǎng)?chuàng)新退休制度,使其“定位于一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政框架內(nèi),并通盤考慮法定退休年齡與工作艱難程度、退休金積累和提取額度、繳納年限等因素”。政府為此成立的委員會(huì)今年6月14日向政府提交了報(bào)告,此后的整個(gè)夏天法國(guó)政府向社會(huì)各界征求意見。8月27日艾羅總理公布了正式改革方案,9月中旬作為一項(xiàng)法律修正案在政府會(huì)議討論,10月間分別提交參議會(huì)和眾議院表決。該改革計(jì)劃從2014年起生效,到2020年實(shí)現(xiàn)增加積累40億歐元。艾羅總理保證,由于將同時(shí)增加對(duì)企業(yè)和家庭的補(bǔ)貼,2014年企業(yè)生產(chǎn)成本不會(huì)上漲。但對(duì)工作條件艱苦行業(yè)的退休者補(bǔ)貼,政府將通過(guò)改革向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁近10億歐元的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
新的退休制度主要對(duì)法國(guó)“60后”一代及更年輕的人產(chǎn)生影響,即1961年以后出生者的個(gè)人退休金保險(xiǎn)費(fèi)的交納年限增加,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年份和數(shù)額卻相應(yīng)減少。這是因?yàn)橐环矫妫诜▏?guó)官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)INSEE公布的法國(guó)60歲人群平均壽命無(wú)變化前提下,退休者領(lǐng)取退休金的年限從平均24.62年變?yōu)?4.52年,略有減少。另一方面,將原來(lái)按法定退休年齡可領(lǐng)取的養(yǎng)老金額度按延長(zhǎng)后的年限分?jǐn)?,自然減少了退休后可實(shí)際領(lǐng)取的年均退休金數(shù)額。例如,一個(gè)稅前年薪3萬(wàn)歐元并一直工作和繳納養(yǎng)老積金滿167個(gè)季度即41年3季度的普通員工,改革前可以到年滿62歲就退休,享受從每年1.64萬(wàn)到1.78萬(wàn)歐元不等的全額退休養(yǎng)老積金,而改革后必須工作和繳納養(yǎng)老積金滿172個(gè)季度即43年,這些“60后”和“70后” 每年平均少領(lǐng)取的退休金從294歐元到1439歐元不等,差距從1.6%到8.1%。另外,改革后的退休制度對(duì)參加工作早的普通雇員影響不大,由于他們工作時(shí)間長(zhǎng),退休時(shí)仍能領(lǐng)取退休前工資額的65%或60%左右,但對(duì)參加工作晚的企業(yè)干部就影響較大。例如一個(gè)現(xiàn)年40歲左右的企業(yè)干部,如果大學(xué)畢業(yè)后再讀學(xué)位,26歲參加工作,則必須比別的同齡人多工作5至6年,到67歲以后才能達(dá)到領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn),否則其退休金只有退休前工資的一半。假如他退休前的稅后年薪67200歐元,由于到正常退休年齡時(shí)缺少12個(gè)季度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的工齡,每年就只能領(lǐng)取12582歐元。因此,人們?yōu)榱四玫饺~養(yǎng)老金,就要盡量推遲退休年齡。這也是改革的目的:讓人們盡量延長(zhǎng)工作時(shí)間,以積累更多的養(yǎng)老金。據(jù)法國(guó)政府計(jì)算,這一措施將使國(guó)庫(kù)到2030年增加27億歐元的額外收入。
法國(guó)這一改革盡管相對(duì)延遲了退休年齡,但法國(guó)仍是歐盟28個(gè)成員國(guó)里平均壽命最長(zhǎng)、但退休卻是最早的國(guó)家。在德國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、丹麥、西班牙、芬蘭、希臘和葡萄牙,法定退休年齡都是65歲,其中德國(guó)、丹麥和西班牙還計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)提高到67歲。另外,法國(guó)目前這第五次退休制度改革還未涉及一些重要國(guó)企如公交、電力和國(guó)有銀行的職工,因此改革還有待繼續(xù)深化。 (本報(bào)巴黎12月18日電本報(bào)駐巴黎記者 梁曉華)
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