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　　政府部門正在試圖為“碎片化”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立一條彌合的通道。

　　人力資源和社會(huì)保障部26日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《暫行辦法》)向社會(huì)公開征求意見?！稌盒修k法》規(guī)定，參加職保（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）、新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）、城居保（城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）兩種或是以上的人員可以在不同的制度之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

　　從文件中可以看出，由待遇高的職保向待遇低的新農(nóng)?；蚴浅蔷颖＿@種自上而下的流動(dòng)，《暫行辦法》給予了較為充分的保障，不僅可以全額轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶還同時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限。

　　而對(duì)于自下而上的流動(dòng)，《暫行辦法》卻并沒有新的突破——雖然可以轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金，但新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限。能參保者仍需達(dá)到職保繳費(fèi)滿15年的最低標(biāo)準(zhǔn)，否則無法享受職保待遇。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《暫行辦法》對(duì)于從高待遇向低待遇流動(dòng)的參保人具有一定的保障作用，他們?cè)诼毐Ｖ欣U納的個(gè)人賬戶資金不受損失。這一政策似乎是在給農(nóng)民工回歸農(nóng)村留了一條后路，但與中國鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化的社會(huì)政策方向并不一致。

　　15年門檻

　　《暫行辦法》規(guī)定，參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，達(dá)到職保法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后，職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)）的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

　　參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限。

　　人社部對(duì)《暫行辦法》所作的說明中稱，職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇。

　　但是，按現(xiàn)在新農(nóng)?；虺蔷颖Ｃ磕陻?shù)百元的繳費(fèi)額，這部分錢對(duì)于養(yǎng)老來說可以忽略不計(jì)。

　　李珍表示，只轉(zhuǎn)資金而不折算繳費(fèi)年限，使得新農(nóng)?；蚴浅蔷颖Ｏ蚵毐５霓D(zhuǎn)換沒有實(shí)質(zhì)性的意義。

　　人社部表示，新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限的原因在于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍，甚至幾十倍。如果將新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限簡(jiǎn)單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會(huì)造成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　《暫行辦法》還規(guī)定職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，待達(dá)到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照新農(nóng)保或城居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

　　政策在一定程度保障了這部分由高待遇向低待遇流動(dòng)的參保人員的利益。他們從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖r(shí)，職保個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限，以避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況。

　　《暫行辦法》與2009年實(shí)施的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不同在于，此次并沒有采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式，而是規(guī)定三種養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后，才可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。

　　人社部的考慮是，在職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動(dòng)就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的時(shí)點(diǎn)辦理銜接手續(xù)，有利于簡(jiǎn)化程序，維護(hù)參保人員權(quán)益，也降低了社會(huì)管理成本。

　　向上流動(dòng)的困境

　　在過去十年間，中國已經(jīng)織就世界上最大的社保網(wǎng)。截至2012年三季度末，職保已覆蓋近3億人；新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)保險(xiǎn)目前已覆蓋4.59億人。

　　《暫行辦法》規(guī)定，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都可以將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

　　人社部稱，職保個(gè)人賬戶目前都是由個(gè)人繳費(fèi)形成的（早期有少量的單位繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)），新農(nóng)保和城居保個(gè)人賬戶的大部分資金來源于個(gè)人繳費(fèi)（有一定的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織資助），在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額（包括政府補(bǔ)貼部分）予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

　　李珍認(rèn)為，《暫行辦法》建立了一個(gè)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間流動(dòng)的通道，它為由高繳費(fèi)高待遇向低繳費(fèi)低待遇的流動(dòng)提供了一個(gè)便攜性的養(yǎng)老制度，在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的同時(shí)也在一定程度上鼓勵(lì)了這種自上而下的流動(dòng)。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向來看，這一政策所能發(fā)揮的積極作用還有待進(jìn)一步觀察。

　　根據(jù)2011年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，在中國的兩億多農(nóng)民工中，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬人。他們中間有多大比例能夠堅(jiān)持繳費(fèi)滿15年目前很難預(yù)測(cè)。可以預(yù)見的是，大部分農(nóng)民工不得不以新農(nóng)保和城居保作為他們最終的養(yǎng)老方式。

　　李珍看來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)只不過是“左口袋轉(zhuǎn)右口袋”，并不能解決總體福利提高的問題。新農(nóng)?；虺蔷颖Ｅc職保相比，最大的問題之一就是保障水平過低，農(nóng)民工轉(zhuǎn)入新農(nóng)保后，財(cái)政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和微薄的個(gè)人賬戶難以承擔(dān)其養(yǎng)老重任。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515