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　　本報(bào)記者 耿雁冰 北京報(bào)道

　　困擾多年的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，終于破冰。

　　11月26日，人社部官網(wǎng)發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，意見反饋截止時間為12月16日。

　　辦法提出我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新農(nóng)保將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。一旦實(shí)施，該辦法將使數(shù)千萬甚至上億受城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度阻隔的打工者等人群受益。

　　27日中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴本報(bào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接應(yīng)該堅(jiān)持三個原則，首先是參保者權(quán)益轉(zhuǎn)接要有保障；第二，不同制度間要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來轉(zhuǎn)移；第三，整個養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)要便于操作。

　　“概括起來就是權(quán)益轉(zhuǎn)接、標(biāo)準(zhǔn)一致、利益均衡，否則，隨著轉(zhuǎn)移接續(xù)深入實(shí)施，很多隱性問題就會浮現(xiàn)出來?！瘪艺f。

　　今年10月，由他主持完成的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)理與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”成果要報(bào)，獲得人社部批示。該課題提出“同類制度即時轉(zhuǎn)接，不同制度在領(lǐng)取待遇時最后轉(zhuǎn)接”思路，與此次征求意見稿基本一致。

　　但采訪中專家也坦言，目前該辦法還存在折算年限不對等等問題。

　　利好打工者

　　城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新農(nóng)保，是我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三大重點(diǎn)。

　　此前我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱職保）跨區(qū)轉(zhuǎn)移，按照2009年國務(wù)院辦公廳頒布的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，已開始實(shí)施。而對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等勞動者，考慮欠周。這些人群在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時，常常無法將各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限及統(tǒng)籌基金賬戶合并轉(zhuǎn)移計(jì)算，只能選擇退回養(yǎng)老保險(xiǎn)中個人繳費(fèi)部分的情形。

　　因此，每年年底，全國各地尤其珠三角等勞工密集地區(qū)社保局，頻繁出現(xiàn)農(nóng)民工排隊(duì)“退?！爆F(xiàn)象。

　　“不管是參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是新農(nóng)保，權(quán)益都應(yīng)該得到充分的保障，在轉(zhuǎn)移過程中不丟失。”褚福靈稱。

　　據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，勞動者在多個地方流動就業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時期應(yīng)當(dāng)是唯一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也應(yīng)由一個地區(qū)統(tǒng)一支付。

　　按照征求意見的《暫行辦法》，此次轉(zhuǎn)移銜接辦法適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員，而在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，仍按照各制度自身規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不適用本辦法。

　　也就是說，該辦法主要針對跨區(qū)流動并且在各種養(yǎng)老制度間重復(fù)參保人員。適用最廣泛的人群之一，是進(jìn)城務(wù)工人群，比如打工者在城市參加職保，辭職返鄉(xiāng)后可在家參加新農(nóng)保，并與原來的職保接續(xù)上；該辦法利好的另一個人群是戶籍從農(nóng)村遷移到縣市的新移民，他們可以從新農(nóng)保轉(zhuǎn)移到城居保。

　　2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，截至2011年末，我國外出農(nóng)民工數(shù)量約1.6億人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬人。今年，新農(nóng)保和城居保已覆蓋4.59億人，其中繳費(fèi)人員3.28億人。

　　不對等轉(zhuǎn)移

　　從轉(zhuǎn)移操作看，《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿十五年的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足十五年的，可以申請

　　從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

　　褚福靈向本報(bào)介紹，也就是兩個方向，職保轉(zhuǎn)城居保或新農(nóng)保，或城居?；蛐罗r(nóng)保轉(zhuǎn)職保。

　　按照《暫行辦法》規(guī)定，在職保與新農(nóng)保、城居保之間銜接時，需要在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的最后時點(diǎn)辦理，而非 “隨走隨轉(zhuǎn)”。也就是說，無論這類參保者養(yǎng)老險(xiǎn)改變過幾次，都不用著急辦理轉(zhuǎn)接，要到最后退休時再一并申請辦理。

　　人社部對此解釋稱，在職保與新農(nóng)保、城居保之間銜接的主要對象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者，他們中的一些人在城鄉(xiāng)多次流動就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”可能導(dǎo)致社保關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益；而統(tǒng)一在退休前辦理銜接手續(xù)，有利于簡化程序，維護(hù)參保人員權(quán)益，也降低了社會管理成本。

　　但按照辦法規(guī)定，參保人員跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可以在遷入地申請實(shí)時辦理銜接手續(xù)。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，這主要是由于新農(nóng)保和城居保制度設(shè)計(jì)一致，主要因戶籍變遷引起，一般不存在城鄉(xiāng)之間多次變更情況，因此可以“隨走隨轉(zhuǎn)”。

　　在年限計(jì)算上，按照此次征求意見稿規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。而參加新農(nóng)?；蛘叱蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，在加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時，過去的繳費(fèi)年限被清零。

　　人社部對此解釋稱，職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍，甚至幾十倍。如果將新農(nóng)保、城居保與職保之間，根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，會出現(xiàn)新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一，影響較??；但職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)?；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費(fèi)年限。

　　“也就是說，如果將新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限簡單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會造成權(quán)利與義務(wù)不對等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)?！?/P>

　　褚也理解該考量，但他同時指出：“實(shí)際上，兩種轉(zhuǎn)移應(yīng)該用同一個標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)就是錢和年限，如果職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)城居保是既轉(zhuǎn)錢又轉(zhuǎn)年限，那么城居保轉(zhuǎn)職工保險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持同一個標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>

　　統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)走

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個人帳戶資金和統(tǒng)籌基金構(gòu)成，其中后者占比高，主要由單位繳納。

　　征求意見稿明確，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

　　但人社部上述負(fù)責(zé)人同時介紹，征求意見稿對職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。顯然，這與職?？绲貐^(qū)的接續(xù)既轉(zhuǎn)移個人賬戶又劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金不同。

　　對此該負(fù)責(zé)人解釋稱，統(tǒng)籌基金的基本功能是保障職保退休人員的基本生活。職?？绲貐^(qū)要轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，只是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢?fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，其實(shí)對參保人員最終能領(lǐng)取的養(yǎng)老金并無直接影響，“不影響其個人權(quán)益”。

　　但顯然，困擾農(nóng)民工群體已久的退保時僅能轉(zhuǎn)出個人賬戶部分金額，不能轉(zhuǎn)出統(tǒng)籌基金的問題，仍暫無法解決。大量統(tǒng)籌基金暫時仍將沉淀在勞動力集中流入的發(fā)達(dá)城市，然而很可能將負(fù)擔(dān)打工者退休養(yǎng)老金發(fā)放重任的勞動力輸出大省，統(tǒng)籌基金卻捉襟見肘。

　　對此社保專家、社科院拉美所所長鄭秉文認(rèn)為，目前的轉(zhuǎn)續(xù)辦法還帶有明顯的行政手段色彩和制度補(bǔ)丁特征，在實(shí)施過程中或多或少會出現(xiàn)“排異”問題，解決社保漫游的根本辦法應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這才是解決養(yǎng)老轉(zhuǎn)移的根本出路。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515