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　　近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。(11月27日新京報(bào))

　　人社保正征求意見的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，透露出一些值得欣喜的信號，未來國內(nèi)養(yǎng)老保險領(lǐng)域機(jī)制將更靈活，繳費(fèi)人員權(quán)益有望得到更大程度保障毋庸置疑。但應(yīng)該認(rèn)識到這一令公眾看好的“三大養(yǎng)老保險有望實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換”的政策，非國內(nèi)養(yǎng)老保險機(jī)制改革的終極目標(biāo)，就目前這一正在探索實(shí)踐的“三大養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)換”問題而言，仍然帶有巨大的局限性，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，可以“自由銜接”的門檻依然較高，以繳費(fèi)15年為標(biāo)準(zhǔn)，只能實(shí)現(xiàn)極少部分人群銜接；其二，在《辦法》中明確，參加職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限）的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！Ｒ簿褪钦f，在同等繳費(fèi)年限之下，職保可以向“繳納層級低”的新農(nóng)保、城居保自由銜接，而新農(nóng)保和城居保卻無法“向上”自由銜接。又如：《辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

　　由引分析，新推行的“三大養(yǎng)老保險銜接轉(zhuǎn)換”政策，并非像一些公眾預(yù)測的那樣實(shí)現(xiàn)真正的自由銜接，充其量仍然是一個“受限”的和“半自由度”的銜接。不過，從國內(nèi)三大養(yǎng)老保險現(xiàn)狀和繳納模式分析，目前這一帶有“半自由度”色彩的養(yǎng)老保險銜接機(jī)制有一定的必然性。我國地區(qū)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一刀切”式的向職?？待R是不現(xiàn)實(shí)的；我國養(yǎng)老保險模式多種多樣，職保主要由企業(yè)和職工個人承擔(dān)，而新農(nóng)保涉及政府補(bǔ)貼、農(nóng)民個人和集團(tuán)組織多個部分，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，財(cái)政補(bǔ)貼不一，最終享受的養(yǎng)老權(quán)益也大不相同。在“繳納標(biāo)準(zhǔn)不一”和“財(cái)政補(bǔ)貼”不一的情況下，如果“一下子”實(shí)現(xiàn)無障礙銜接，不僅政府財(cái)政無法負(fù)擔(dān)，對于城市部分繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的群體也是不公平的。

　　不容回避的是，國內(nèi)“三大養(yǎng)老保險”存在不同程度的“鴻溝”。據(jù)人社部表示，職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。如果再加上“政府公務(wù)人員養(yǎng)老金”是職保養(yǎng)老金的“3倍以上或更多”的現(xiàn)實(shí)之下，公務(wù)員養(yǎng)老金是新農(nóng)保養(yǎng)老金的三五十倍乃至更多，是不爭的事實(shí)。因此，短期內(nèi)試圖通過一紙政策就完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、職業(yè)行業(yè)養(yǎng)老保險完全“自由流通”、“三(四)保合一”，難度超乎想象，也實(shí)際上難以行得通。

　　有人認(rèn)為，上述三大養(yǎng)老險“銜接轉(zhuǎn)換”政策為未來國內(nèi)養(yǎng)老保險整體改革，推開了“一扇窗”，此言極有道理?！鞍胱杂啥取钡娜U銜接，至少是對現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)制不公的一種打破和消彌，其意義是積極的。或許，在一個可以逐步實(shí)現(xiàn)相對自由的銜接的情況下，未來實(shí)現(xiàn)“三險合一”也是有可能的。那么，為加快養(yǎng)老保險公平化和最大限度保障社會公眾的養(yǎng)老權(quán)益，在實(shí)現(xiàn)了相對的自由銜接之下，下一步的重點(diǎn)工作就是如何消彌和解決“三(四)大養(yǎng)老保險”的巨大現(xiàn)實(shí)鴻溝的問題了。目前，亟待提升上來的是新農(nóng)保、城居保標(biāo)準(zhǔn)。

　　退一步說，今后真正實(shí)現(xiàn)像公眾期待的那樣實(shí)現(xiàn)“三險合一”，取決于“拉平”巨大鴻溝的速度，而拉平現(xiàn)實(shí)保險鴻溝的速度又根本上取決于城鄉(xiāng)發(fā)展的逐步平衡、公眾生活水平的整體提高的速度。

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