無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　張力

　　20日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民撰文大談破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。隨著持續(xù)半年的養(yǎng)老制度總體改革方案征求意見(jiàn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)（和訊放心保）繳納年限、延遲退休等備受關(guān)注。而這一系列動(dòng)作背后是中國(guó)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老金缺口彌補(bǔ)不足形勢(shì)。

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬達(dá)到2.95萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)18.84%。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余更是下滑71.68%，六成省份結(jié)余出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》（下稱《報(bào)告》）如此顯示。

　　在各種紛擾與困難面前，今年有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的各種爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。

　　擴(kuò)面增速放緩

　　由于參保人數(shù)基數(shù)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面潛力正在收縮，擴(kuò)面難度提高，絕大部分省份農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也面臨類似的局面，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作還未全面展開(kāi)，因此，整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的擴(kuò)面速度在2012年有所下滑。

　　根據(jù)《報(bào)告》，截至2012年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)到3.04億，比2010年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。

　　而2012年，離退休人員數(shù)量為7445.68萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)9.07%，增速提高0.81個(gè)百分點(diǎn)，占參保總?cè)藬?shù)的24.47%；由于離退休人數(shù)的增速超過(guò)參保職工人數(shù)的增速，2012年制度贍養(yǎng)率由2011年的31.65%降低到31.4%。值得注意的是，根據(jù)《報(bào)告》企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、其他人員、銀行的五大行業(yè)分類，除企業(yè)制度贍養(yǎng)率下降外，其他行業(yè)的制度贍養(yǎng)率都在上升，銀行和事業(yè)單位的制度贍養(yǎng)率已經(jīng)超過(guò)了企業(yè)，分別為33.96%和33.92%。“有些機(jī)關(guān)單位后來(lái)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，象征性的交一部分，機(jī)關(guān)的沒(méi)有代表性。”中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉說(shuō)。

　　個(gè)人賬戶2.95萬(wàn)億空賬

　　2012年，有關(guān)基本養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計(jì)的爭(zhēng)論甚囂塵上，但依然沒(méi)有掩蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)可持續(xù)行的爭(zhēng)論。

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在收支規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)暴露出基金運(yùn)行前景不容樂(lè)觀，一些重要指標(biāo)出現(xiàn)下滑。

　　2012年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到20001億元，同比增長(zhǎng)18.39%，增速下降7.51個(gè)百分點(diǎn)。

　　在支出方面，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為1.56萬(wàn)億，增長(zhǎng)率為21,91%，比2012年基金總收入的增速高3.52個(gè)百分點(diǎn)。

　　不過(guò)，基本養(yǎng)老金支出占比卻略有下降。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出為1.5萬(wàn)億，占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金總支出的比例為96.6%，比2011年下降了0.22個(gè)百分點(diǎn)，該比例已經(jīng)連續(xù)兩年下滑，2011年下降了0.71個(gè)百分點(diǎn)。

　　在各個(gè)省份中，該比例最高的是陜西，達(dá)到了98.99%，最低的是廣東，為92.8%，即基本養(yǎng)老金總支出中的7.2%不用于發(fā)放基本養(yǎng)老金?！俺税l(fā)放養(yǎng)老金，還包括喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支出、其他支出?！狈窟B泉說(shuō)。

　　社科院表示，對(duì)于一些比例已經(jīng)很低的省份，必須要引起有關(guān)部門(mén)的重視。

　　根據(jù)《報(bào)告》，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余4439.2億，同比增長(zhǎng)7.49%，近一半省份當(dāng)期結(jié)余出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；截至2012年底基金累計(jì)結(jié)余2.39萬(wàn)億元，大部分省份增速放緩。

　　需要引起重視的是，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬（空帳）額達(dá)到2.95萬(wàn)億，比2011年增加4684億，增長(zhǎng)率為18.84%，也就是說(shuō)把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會(huì)有虧空?！安蛔鰧?shí)個(gè)人賬戶的話，空賬還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。”房連泉說(shuō)。

　　在2012年做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的13個(gè)省份中，基金收入共計(jì)722億，截至2012年底，全國(guó)13試點(diǎn)省份累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金收入3499億元，比2011年增長(zhǎng)29.45%。

　　第二、三支柱新期待

　　作為養(yǎng)老保障體系第二大支柱的企業(yè)年金制度，近日在稅收政策上取得重大突破。

　　日前，財(cái)政部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，被譽(yù)為中國(guó)版的“401K計(jì)劃”將于明年1月起正式實(shí)施，中國(guó)養(yǎng)老金EET稅優(yōu)模式的框架正式塵埃落定。

　　該《通知》條款中明確指出，除了企業(yè)為個(gè)人年金賬戶繳費(fèi)部分免征個(gè)人所得稅，員工向個(gè)人年金賬戶繳費(fèi)部分，在不超過(guò)繳費(fèi)工資計(jì)稅基數(shù)4%以內(nèi)的部分可在個(gè)稅前列支，在退休領(lǐng)取環(huán)節(jié)繳納個(gè)稅?！斑@確立了未來(lái)我國(guó)企業(yè)年金的EET稅收模式，預(yù)留了很多想象的空間，未來(lái)還可能提高至8%、10%?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞說(shuō)，“因?yàn)槎悆?yōu)的原因，過(guò)去說(shuō)企業(yè)年金是富人俱樂(lè)部，稅優(yōu)如果推不出來(lái)，擴(kuò)面就沒(méi)法完成，要擴(kuò)面就得提高稅優(yōu)比例?！?/P>

　　稅優(yōu)政策的出臺(tái)在齊傳鈞看來(lái)還是頗感意外，“在前幾年的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部委的人已經(jīng)闡述過(guò)不可能有這種EET模式，這屆政府的思想非常進(jìn)步。”

　　截至2012年底，企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存 4821億元，同比增長(zhǎng)35.04%，是2008年以來(lái)增長(zhǎng)最快的年份。

　　在資本市場(chǎng)并不如意的情況下，企業(yè)年金基金加權(quán)平均收益率為5.68%，不過(guò)，企業(yè)年金在我國(guó)養(yǎng)老保障體系中地位不高、作用和影響極為有限，亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　對(duì)此，社科院建議，打破壟斷，尤其是行政壟斷，糾正扭曲的價(jià)格信號(hào)和資源分配格局，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)者更多分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)他們?yōu)槁毠そ⑵髽I(yè)年金的能力，消除人們對(duì)企業(yè)年金是“富人俱樂(lè)部”的擔(dān)憂。

　　而稅收優(yōu)惠政策的開(kāi)啟，讓企業(yè)年金的作用變得充滿期待。

　　作為第三支柱的純商業(yè)養(yǎng)老金則不得不面臨一直發(fā)展緩慢的窘境。

　　截至2012年底，個(gè)人年金保費(fèi)規(guī)模達(dá)到1227億，較2011年增長(zhǎng)18%，團(tuán)體年金保費(fèi)2012年為92億；從2009年保險(xiǎn)公司試營(yíng)的養(yǎng)老保障委托管理業(yè)務(wù)，5家養(yǎng)老保險(xiǎn)公司該業(yè)務(wù)累計(jì)規(guī)模僅為9.1億，發(fā)展速度緩慢。

　　社科院認(rèn)為，無(wú)論是年金業(yè)務(wù)還是養(yǎng)老保障委托管理業(yè)務(wù)，其本質(zhì)都是資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)公司成立較晚，投資能力和投資業(yè)績(jī)均差強(qiáng)人意。

　　此外，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑的全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)截至2012年底，管理的資產(chǎn)總額1.11萬(wàn)億，首次突破1萬(wàn)億，2012年基金年投資收益率達(dá)到7.01%，為近三年來(lái)的最高水平。

　　2012年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東省將1000億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托社?；饡?huì)投資運(yùn)營(yíng)，在社科院看來(lái)，這標(biāo)志著我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理體制改革方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　社保經(jīng)辦系統(tǒng)改革緊迫

　　隨著社會(huì)保險(xiǎn)的制度覆蓋人次逐年提高，經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀越來(lái)越顯得與之難以匹配，尤其近幾年來(lái)，城居保和新農(nóng)保只用幾年的時(shí)間就基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　經(jīng)辦服務(wù)體系長(zhǎng)期處于“小馬拉大車(chē)”的超負(fù)荷狀態(tài)，未來(lái)很可能導(dǎo)致“財(cái)政投入規(guī)模上去了，但服務(wù)質(zhì)量卻下來(lái)了”的后果。

　　對(duì)此，社科院項(xiàng)目組奔赴甘肅、河南和廣東三省對(duì)該問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，而管理體制不暢、經(jīng)辦隊(duì)伍人均負(fù)荷比趨高、經(jīng)費(fèi)投入不足等成為共性問(wèn)題。

　　“這是第一次在報(bào)告中提經(jīng)辦系統(tǒng)改革，而且是以主報(bào)告的形式，作為公共服務(wù)，問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重了，服務(wù)水平非常差，這也是我們這次報(bào)告里一個(gè)非常實(shí)務(wù)的課題?！狈窟B泉說(shuō)。

　　社科院在《報(bào)告》中建議，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃分為特殊類公益事業(yè)單位，實(shí)行以理事會(huì)制為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行全行業(yè)的垂直管理和五險(xiǎn)統(tǒng)管。

　　社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員身份脫離事業(yè)單位編制限制，實(shí)行聘任制，建立人力資源配置與工作負(fù)荷相掛鉤的動(dòng)態(tài)配比機(jī)制。

　　社科院還建議，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行社?；鸫笫沾笾В∪?jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，從社?；鹬袆潛芙?jīng)辦管理費(fèi)用。

　　只有理順政府職能部門(mén)，整合社保經(jīng)辦資源，才能建立“大社?！苯?jīng)辦服務(wù)體系。

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515