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　　十八屆三中全會(huì)在加快社會(huì)事業(yè)改革方面提出了“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這使得我們對“銀色浪潮”沖擊下的中國養(yǎng)老制度改革更多了一份期待。由人社部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案涉及養(yǎng)老制度“并軌”、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等多項(xiàng)重大問題，是一項(xiàng)一攬子工程，其具體內(nèi)容目前正在研究之中。養(yǎng)老制度改革方案雖未正式出臺(tái)，但是在“延退”（延遲退休年齡）以“漸進(jìn)式”界定其特征的同時(shí)，之前亦引起過熱議的“延繳”（延長繳費(fèi)年限）這一提法也并未就此被否定。從當(dāng)時(shí)反對呼聲甚高的公眾反應(yīng)來看，“延繳”在很多人眼中已被認(rèn)定為變相“延退”，只是換湯不換藥的一種新說法而已。對此，筆者的看法卻不盡相同，“延繳”與“延退”雖有相似與聯(lián)系，但也存在很大區(qū)別，而這種區(qū)別正是未來養(yǎng)老制度改革方案中“延繳”措施仍可能被采納的原因所在。

　　辨析“延繳”與“延退”，兩者雖然制度意圖相近，但政策效果卻會(huì)有較為顯著的差別。就制度意圖而言，不論是延長繳費(fèi)年限還是延遲退休年齡，其目的都是通過增加繳費(fèi)人數(shù)和相對減少養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)的方式來緩解未來老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老金領(lǐng)取的壓力，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金周期平衡，保證制度可持續(xù)性。但是，就政策效果而言，由于兩者采取的具體形式不同，因此其波及范圍和影響層面都有較大差異，總體而言，“延繳”措施的社會(huì)接納度相對來說將會(huì)高于“延退”。

　　“延退”措施，由于會(huì)在現(xiàn)行退休年齡基礎(chǔ)上實(shí)打?qū)嵉匮娱L若干工作時(shí)間，其政策效應(yīng)將會(huì)直接波及到全體在職人員。結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國情考量，有些工作到現(xiàn)行法定年齡已力不從心，難以再干；有些下崗、失業(yè)人員本已“熬”到可領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，“延退”后又要等待許久；同時(shí)，嚴(yán)峻就業(yè)現(xiàn)實(shí)的壓力亦會(huì)陡然增大……凡此種種，使得“延退”消息一出便遭并未真正理解政策內(nèi)涵的廣大公眾的反對與質(zhì)疑也在情理之中，若處置不當(dāng)必將導(dǎo)致抵觸情緒高漲，不利于社會(huì)和諧。

　　“延繳”措施的政策效果與之相比則溫和許多。以現(xiàn)行制度來看，繳費(fèi)期限的規(guī)定為繳滿15年又達(dá)退休年齡者可領(lǐng)取養(yǎng)老金，每多繳1年，退休時(shí)多領(lǐng)1%，即“多繳多得”；“延繳”后最低繳費(fèi)年限將延長，具體延長時(shí)間未定，相應(yīng)的多繳激勵(lì)有無改動(dòng)也未可知。由此可以設(shè)想，“延繳”措施的政策效果主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，當(dāng)下的直接波及面大幅縮小，只涉及統(tǒng)賬結(jié)合制度“中人”群體中的一部分人以及部分非正規(guī)就業(yè)人員和下崗、失業(yè)人員，對社會(huì)動(dòng)蕩的危害性明顯減小。因?yàn)?，“統(tǒng)賬結(jié)合”制度實(shí)施以后參加工作的人，正常工作年限都將遠(yuǎn)超現(xiàn)有的15年時(shí)長，因此繳費(fèi)年限的小幅微增在其工作期間并沒有直接影響，換言之，并沒有增加其新的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。其次，從長期來看，如果此次改革的其他規(guī)定未變，那么，“延繳”相當(dāng)于變相降低目前在職人員未來退休時(shí)的養(yǎng)老金待遇。因?yàn)?，在法定退休年齡不變或其延遲變量少于“延繳”年限的情況下，法定繳費(fèi)年限延長意味著超繳年限相對縮短，這也意味著“多繳多得”的激勵(lì)部分將會(huì)減少，這無疑將會(huì)降低未來退休人員的養(yǎng)老金待遇，從而影響其退休生活質(zhì)量。

　　為了平穩(wěn)度過老齡化高峰，緩解養(yǎng)老金領(lǐng)取壓力，“延”不失為一種趨勢，但應(yīng)以盡可能平穩(wěn)的方式推進(jìn)。由于“延繳”和“延退”這兩者都有可能使當(dāng)前繳費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)利益受損，因此，在時(shí)機(jī)尚未完全成熟時(shí)，“兩害相權(quán)取其輕”，作為“延退”政策的有益補(bǔ)充，“延繳”的政策效果可能會(huì)更積極一些。

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